7月初，歐盟委員會提出一項修改現(xiàn)行增值稅法律規(guī)定的提案，允許所有成員國對一些勞動密集型行業(yè)和具有地域性特點的服務業(yè)實行較低的增值稅稅率，以減輕消費者負擔，改善中小企業(yè)發(fā)展的經濟環(huán)境，推動就業(yè)，同時進一步簡化歐盟的增值稅體制。歐委會有關官員表示，由于目前通貨膨脹肆虐全球，歐洲各國的中小企業(yè)和消費者均感到了巨大壓力，修改增值稅法律規(guī)定，對減輕這種壓力會有很大幫助。

　　重點扶持處于低潮期的服務業(yè)

　　7月6日，歐盟委員會負責稅務和關稅問題的委員科瓦奇·拉斯洛在歐盟會議上介紹了該提案的主要內容。提案提出，對于部分與日常生活需求密切相關的服務行業(yè)和生產行業(yè)，成員國可選擇將其增值稅稅率最低調至5%，以區(qū)別于歐盟成員國必須執(zhí)行的15%～25%的增值稅標準稅率。提案提出的被列入減稅清單的商品和服務包括：所有住宅服務，包括住宅的建造和能源供應以及翻新、修葺和保潔；餐館和包辦伙食服務，但隨餐消費的酒精飲品不可以享受低稅率；家政服務，如照顧老年人等家政服務；普通洗衣服務，如清潔、熨燙等；個人護理服務，如美容美發(fā)業(yè)等；園藝及景觀美化服務；小件消費品修理服務，如自行車、三輪車修理，修鞋、修表、電腦維修、衣服修補等；所有個人衛(wèi)生用品的制造，殘疾人適用的醫(yī)療設備的制造等。

　　歐盟委員會同時表示，通過調低增值稅稅率，改善中小型企業(yè)的經濟環(huán)境是歐盟刺激經濟增長和促進就業(yè)的戰(zhàn)略之一。數(shù)據顯示，今年6月，歐盟服務業(yè)興衰的重要標志———歐元區(qū)服務業(yè)采購經理人指數(shù)為49.5，這是5年來該指數(shù)首次低于50這個興衰臨界點。

　　因此，有分析人士認為，歐盟此時提出這一旨在對勞動密集型行業(yè)和帶有明顯地域特點的行業(yè)適用低增值稅稅率的提案，可視為對處于低潮期的服務業(yè)進行的政策扶持。

　　歐盟內一些代表中小企業(yè)利益的組織最先對該提案表示歡迎。歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會負責人格哈德·休麥說：“不景氣的經濟已將誠實的納稅人置于嚴酷競爭的不利地位�！彼�認為，該提案將有利于結束歐盟數(shù)年來在這個問題上修修補補卻總是懸而未決的局面。

　　英國的產業(yè)組織——中小企業(yè)聯(lián)盟的歐洲及國際事務部主席蒂娜·索默也認為，歐盟的此項提案將在困難時期給予他們支持。她評論說：“由于物價上漲，像房屋修繕、外出就餐、上美發(fā)店等都成了一種奢侈的行為，使相關行業(yè)生意面臨萎縮，這些行業(yè)當然會歡迎這一改革。一旦此提案獲得通過，英國政府必須利用好這一新政策，確保我們的商業(yè)服務業(yè)能度過這一經濟發(fā)展的低迷時期。”

　　歐盟增值稅體系亟待簡化

　　一直以來，為避免歐盟各成員國因稅負不同而使商品價格出現(xiàn)較大差異，歐盟委員會要求各成員國的增值稅稅率不得低于15%。1999年歐盟理事會通過“增值稅第6號指南”，決定選取部分成員國，對部分勞動密集型服務行業(yè)實行增值稅低稅率政策。指南最初規(guī)定，每個成員國最多只能選擇一個或兩個勞動密集型行業(yè)進行低稅率試點，最低稅率不能低于5%。為了實現(xiàn)預期目標，歐盟理事會規(guī)定，作為低稅率試點的行業(yè)必須滿足4個要求：必須是勞動密集型行業(yè)；必須是直接面對消費者的服務；不會扭曲市場競爭；該行業(yè)的價格彈性必須很高，即如果價格下降，消費需求會增加。按規(guī)定，試點范圍被嚴格限制在5類行業(yè)中：一是小規(guī)模修理修配服務業(yè)，包括自行車、鞋、皮件、服裝和家用亞麻布藝的修理；二是私人住宅翻修裝潢；三是門窗玻璃清洗；四是家政服務；五是美容美發(fā)服務。

　　最初，申請參加試點的是比利時、希臘、西班牙、法國、意大利、英國、盧森堡、荷蘭和葡萄牙9個成員國，這些國家各自選擇了相應的一兩個行業(yè)。試點時間最初定于到2002年底，后經過成員國的爭取，延期到2005年。最后，低稅率試點的有效期延長至2010年12月31日。

　　增值稅低稅率給試點國家的相關行業(yè)帶來了利益，同時，這種低稅率也逐漸使歐盟的增值稅法律制度趨于復雜。

　　首先，歐盟委員會不斷修改適用低稅率行業(yè)的清單。因為確定哪類產品和服務適用低稅率，涉及各成員國經濟活動的諸多方面，而且與各國的歷史文化傳統(tǒng)密切相關，十分難以協(xié)調。如法國特別希望對餐飲業(yè)中的正規(guī)餐館實行增值稅低稅率，英國和愛爾蘭希望童裝童鞋業(yè)可以享受低稅率，而郁金香之鄉(xiāng)荷蘭則希望低稅率政策向花卉行業(yè)拓展。比如餐飲業(yè)，“歐盟增值稅第6號指南”中原來規(guī)定，只有快餐業(yè)可適用低稅率，正規(guī)餐館必須按標準稅率納稅。后經多方游說，現(xiàn)已被加入到適用低稅率的清單中。其次，由于近幾年歐盟在不斷擴大，這也出現(xiàn)了一些“后來者先得”的局面。比如，按照當初加入歐盟時的決議，捷克、塞浦路斯、馬耳他、波蘭和斯洛文尼亞5國被允許對一些勞動密集型服務行業(yè)和餐飲業(yè)等特定行業(yè)適用低于15%的增值稅稅率，如塞浦路斯對餐飲業(yè)僅按5%的稅率征稅。這樣，標準稅率高低不一。再加上不同國家適用低稅率的產品和服務大不相同，這就使得歐盟內部的增值稅規(guī)定“亂作一團”，同一種產品在某國適用低稅率，在其他國家則不可以。仍以餐飲業(yè)為例，目前，包括意大利和西班牙在內的歐盟11個成員國因得益于從前的特許，有權實行低稅率，而另外16個成員國未獲特許，就無法實行低稅率。

　　“歐盟一半的餐飲業(yè)被允許受益于低稅率，而另一半卻不能受益，這沒道理�！睔W盟稅收事務委員科瓦奇·拉斯洛對于目前復雜的增值稅制度也頗有微詞。他表示，2010年以后，針對勞動密集型行業(yè)適用低稅率的問題將會有一個明確的政策出臺，并能夠為所有成員國提供相同的選擇。