中國儲備棉管理總公司28日提供數據顯示，今年掛拍交易啟動以來，成交儲備棉322萬噸。通過最近兩年兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸，減輕50%以上的儲備棉財政負擔。作為農業(yè)供給側結構性改革重要組成部分，中央儲備棉“去庫存”初戰(zhàn)告捷。

去庫存：減輕50%以上財政負擔

　　今年3至9月，中央儲備棉掛拍銷售累計成交322萬噸，意味著有1500萬包棉花逐包剪開鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗棉花超過5萬包。就像愚公移山一樣，高庫存“棉山”逐步削平。

　　供給總量不足，長期以來是我國農業(yè)發(fā)展主要矛盾，農業(yè)政策重心是增加產量。2011-2013年，三年棉花大豐收，國家連續(xù)實施棉花臨時收儲政策，保護性價格敞開收儲三年分別達323萬噸、662萬噸和658萬噸，占當年度總產量的40%、87%和94%。在穩(wěn)定國內棉花生產、保護棉農利益同時，由于國際棉價持續(xù)低迷，進口價格大幅低于國內，收儲壓力陡增，市場機制失靈。超大規(guī)模儲備，不僅對安全管理構成挑戰(zhàn)，整個棉花產業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展被阻斷，財政承擔大量保管及利息費用。

　　作為農產品收儲制度改革首批試點品種之一，2014年起國家啟動新疆棉花目標價格試點工作。棉花目標價格政策和儲備棉去庫存政策綜合發(fā)力，目標是推動供給側結構性改革，使棉花產業(yè)鏈條各方面利益兼顧，以目標價格政策替代臨時收儲，將市價與目標價差直接補給農民，農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤。

　　隨著我國紡織產業(yè)技術升級，棉花需求呈現恢復性增長態(tài)勢，國內棉花產需開始出現缺口，近三年年均國內產需缺口240萬噸左右。有關部門果斷出臺儲備棉輪出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。

　　經過連續(xù)兩年大規(guī)模輪出，中央儲備棉財政負擔減輕50%以上。儲備棉輪出銷售，保證了市場供應，庫存數量也趨于合理，庫存消化和市場穩(wěn)定實現有效統(tǒng)一。

穩(wěn)市場：內外棉價差縮小70%

　　中國棉花信息中心總經濟師馮夢曉介紹，2017年預計全國棉花總產量584萬噸，國內消費量預計為780萬噸，供需仍有較大缺口，除適度進口外，仍需要發(fā)揮儲備棉輪出的供求調節(jié)作用。

　　減下去的庫存，有效補充了當年棉花需求缺口，不但解決需要“量”的問題，而且因為儲備棉品級較高，滿足了市場對較高等級棉花的需求，緩解市場供求中“質”的矛盾。去庫存“減法”做成了增加有效供給“加法”。

　　據介紹，本年度棉花政策性去庫存日均成交量2.2萬噸，平均價格14754元/噸，折中等棉花價格為15962元/噸，與同期商品棉均價15926元/噸基本持平，國內外棉價差繼續(xù)保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內外棉價差，縮小近70%。去庫存期間，儲備棉投放數量均衡穩(wěn)定，成交價格波動保持在合理水平，最高成交價與最低價相差約1500元/噸，同期國內現貨價格穩(wěn)定在16000元/噸左右，波動幅度僅240元/噸左右。

　　馮夢曉說，此次改革采取國內外市場聯動的輪出底價形成機制、建立了儲備棉不對稱輪換機制和常態(tài)化輪儲決策機制。通過動態(tài)調節(jié)投放節(jié)奏，穩(wěn)定市場預期，收購旺季最集中的10月到次年1月停止投放，給新棉購銷留出空間，避免打壓市場，有利于棉農更多從市場實現收益。

調結構：全國70%市場份額“新疆棉”

　　去庫存、穩(wěn)市場，得失成敗要看種植結構是否優(yōu)化，棉農利益能否得到保障。儲備棉去庫存，在保障農民利益前提下，有效發(fā)揮了市場在資源配置中決定性作用。

　　數據顯示，通過市場手段有效引導棉花生產向優(yōu)勢產區(qū)轉移，新疆地區(qū)近三年棉花種植面積分別為3100萬畝、2905萬畝和3163萬畝，產量分別為367萬噸、405萬噸和461萬噸，已經占到全國產量七成以上。

　　新疆自然條件適應棉花生長，內地棉區(qū)生產相對分散，單產和質量不具優(yōu)勢，同時國家支付的目標補貼標準也只占新疆棉補貼標準的60%。引導冀魯豫及長江流域一些傳統(tǒng)棉花產區(qū)種植結構調整，改種更有效益的農產品，發(fā)揮了農業(yè)生產比較優(yōu)勢。

　　按目標價格補貼政策，2014－2016年度新疆棉花目標價格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017-2019年保持在18600元/噸。當棉花收購市場價格低于當年目標價格時，兩者差額部分由國家財政直接補貼到棉農手中。棉農自身不用承受市場棉價大起大落風險，只要不出現大的自然災害，無論收購價格如何變化。

　　中儲棉董事長谷玉有說，棉花去庫存也成為銜接農業(yè)生產供給側結構性改革與紡織業(yè)供給側結構性改革的結合點。上游推進農業(yè)優(yōu)化種植結構，下游紡織企業(yè)能以較低成本穩(wěn)定采購到優(yōu)質原料，這對我國紡織轉型升級、提高國際競爭力、增強實體經濟活力都起到了積極作用。