中國家紡協(xié)會落實國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》 推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
2015年,國標(biāo)委、工信部相繼頒布了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布,對整個行業(yè)的發(fā)展將起到積極的推進作用。2015年3月國務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》中指出"從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展"。
當(dāng)前,標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題:一是標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后,難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求;二是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾,不利于統(tǒng)一市場體系的建立;三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制不完善,制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。
造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀80年代確立的,與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展不匹配,既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展,又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮,解決這些問題的途徑就是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。
《方案》中明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革的重點就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題,改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,改進標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制,強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督,更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
改革的總體目標(biāo)是:建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局,有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的"硬約束",推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。
標(biāo)準(zhǔn)化改革的具體措施包括:建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。
標(biāo)準(zhǔn)化改革的具體做法是:完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度,開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價,強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,嚴肅查處違法違規(guī)行為,讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的"硬約束";全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),整合現(xiàn)行各級強制性標(biāo)準(zhǔn),在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn),逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn),推動向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡;鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn),選擇部分領(lǐng)域開展試點,允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度;提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,進一步放寬外資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)制定工作,以有效的市場競爭促進標(biāo)準(zhǔn)上水平。努力使我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽,為中國制造走出去提供"通行證"。
通過改革,我國將建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類,分別是強制性國家
標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本,市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作一直是協(xié)會深化行業(yè)服務(wù)的重要抓手,中國家紡協(xié)會會長、全國家紡標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任楊兆華在2015年全國家紡標(biāo)準(zhǔn)化工作年會上結(jié)合國務(wù)院的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》出臺之際就指出,團體標(biāo)準(zhǔn)的推出是對原有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的補充,首要工作應(yīng)做好團體標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計:家用紡織品作為終端消費品,現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于產(chǎn)品基本質(zhì)量及安全要求的考核,傾向于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)督,應(yīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)。從完善標(biāo)準(zhǔn)體系的角度,團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從提升行業(yè)質(zhì)量水平、引導(dǎo)健康消費的層面進行探索,團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加貼近消費者,力求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、廣泛性及可追溯性。
為更好的貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2015〕13號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神,中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會正積極推進家紡行業(yè)社團標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。現(xiàn)階段,協(xié)會從團體標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計著手,主導(dǎo)制定《家用紡織品分類》國家標(biāo)準(zhǔn),在理清家紡產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)上,正在對社團標(biāo)準(zhǔn)定位、實施及推廣等應(yīng)用層面的操作細則進行細化。
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