中國紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待企業(yè)主體升級版本
2014-2-17
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的重要技術(shù)支撐,截至2013年年底,紡織行業(yè)歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1848項(xiàng)(其中國家標(biāo)準(zhǔn)642項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1206項(xiàng)),是上世紀(jì)80年代初的3倍多,形成了一個國標(biāo)與行標(biāo)相結(jié)合,強(qiáng)制與推薦相協(xié)調(diào),通用基礎(chǔ)、方法與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套,涉及紡織纖維、紗線、織物、制品、服裝以及紡織裝備各個產(chǎn)業(yè),涵蓋服用、家用、產(chǎn)業(yè)用三大應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,為推動我國紡織工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位達(dá)到27家,會聚了2000多名標(biāo)準(zhǔn)化專家,技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。我國正在牽頭制修定17項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,承擔(dān)了5個ISO技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處,2位專家當(dāng)選國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)主席,大大提升了我國在國際紡織標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。各級政府、行業(yè)團(tuán)體、企業(yè)以及消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)工作高度關(guān)注,標(biāo)準(zhǔn)化工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是,標(biāo)準(zhǔn)化工作在取得巨大成績的同時,也存在著一些亟待解決的問題。一是標(biāo)準(zhǔn)制定對象越來越細(xì),標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加,但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面越來越小,標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)矛盾和標(biāo)準(zhǔn)缺失老化陳舊問題并存,并有愈演愈烈之勢。
二是國家和行業(yè)近年來制定了大量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),出臺了眾多的推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),使得我國政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的界限越來越模糊,錯位、越位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。加之在質(zhì)量監(jiān)督和市場貿(mào)易中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受到“非國民待遇”,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空間被擠占,地位逐漸喪失,作用逐漸弱化。
三是在大量細(xì)化的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)被制定為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比重大幅上升,目前已超過一半。這與國際及國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)體系中基礎(chǔ)通用和方法標(biāo)準(zhǔn)占主體的結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn),標(biāo)準(zhǔn)類型結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。
四是由于以上原因相互疊加,加上近年多地出臺一系列鼓勵企業(yè)制定國標(biāo)和行標(biāo)的獎勵政策,使得企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府標(biāo)準(zhǔn)的制定上,從而忽視了對企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施,一定程度上弱化了企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。
五是在地方獎勵政策的驅(qū)動下,標(biāo)準(zhǔn)成為個別組織和機(jī)構(gòu)追逐和力圖控制的“抓手”和“制高點(diǎn)”,制定標(biāo)準(zhǔn)有被異化為謀利工具和被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的危險。這些問題的存在和交錯,增加了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的熵,加大了標(biāo)準(zhǔn)工作的系統(tǒng)風(fēng)險。
標(biāo)準(zhǔn)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的,在打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的今天,標(biāo)準(zhǔn)升級勢在必行,重點(diǎn)是從五方面入手。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計,推動標(biāo)準(zhǔn)市場化:我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工作脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期,仍具有濃厚的計劃色彩,一元化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)如今的市場經(jīng)濟(jì)體系,滿足不了市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求。此外,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等新的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)由于缺少法律定位和未被納入國家質(zhì)量監(jiān)管體系之中,也不能形成有效的標(biāo)準(zhǔn)供給。
按照十八屆三中全會全面深化改革的總要求,紡織行業(yè)也要發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用,簡政放權(quán),推動標(biāo)準(zhǔn)市場化,把該由社會和企業(yè)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)交給社會和企業(yè),政府標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)歸位,同時政府要推動建設(shè)公正公平公開的標(biāo)準(zhǔn)化法制環(huán)境,使各類標(biāo)準(zhǔn)各司其職、各負(fù)其責(zé),最終形成合力。
二是推動建立政府、社會和企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)體制:標(biāo)準(zhǔn)體制的改革,根本還是要處理好政府、社會和企業(yè)三者之間的關(guān)系。目前,我們需要對這三類主體制定標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)、范圍進(jìn)行界定,明確這三級標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,并制定相應(yīng)的管理辦法加以規(guī)范,“先挖渠后放水”,以防落入“一管就死、一放就亂”的怪圈。
三是增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用:現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為我國四級標(biāo)準(zhǔn)體制中的一個重要層級,但沒有對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在市場貿(mào)易尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的重要地位和作用進(jìn)行充分表述。企業(yè)是市場的主體,也是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體,在執(zhí)行國家強(qiáng)制性要求的前提下,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場和消費(fèi)需求以及企業(yè)自身品牌建設(shè)有一定的自主權(quán)。而政府和社會層面則需要更加關(guān)注公益類、行業(yè)性和基礎(chǔ)通用與方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。
四是社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亟須規(guī)范化:與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國缺少社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一層級。其實(shí),行業(yè)有一些協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)探索制定了少量協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),但由于現(xiàn)行法規(guī)中沒有相關(guān)規(guī)定,這些標(biāo)準(zhǔn)制定后并沒有什么實(shí)際意義和作用。為了滿足市場需求,解決標(biāo)準(zhǔn)的有效供給問題,應(yīng)該發(fā)揮社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用。但需要在法律層面加以定位,準(zhǔn)確界定社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范圍,同時在“一業(yè)多會”的情況下,要制定相關(guān)管理辦法,就各層次、各類型社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。
五是從最終用途制定標(biāo)準(zhǔn),推動貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè):如前所述,要建立一個政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(團(tuán)體)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,必須對現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行精簡改造,把可由市場機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交由市場解決。
精簡的一個重要方法就是從最終用途角度制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行去水分式“瘦身”,提高政府標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和建立統(tǒng)一市場方面的作用,加強(qiáng)健康安全、環(huán)境保護(hù)方面的保障作用,社會組織也應(yīng)以制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則,把生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)交由企業(yè)自主制定,從而使標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用得到真正解放。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位達(dá)到27家,會聚了2000多名標(biāo)準(zhǔn)化專家,技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。我國正在牽頭制修定17項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,承擔(dān)了5個ISO技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處,2位專家當(dāng)選國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)主席,大大提升了我國在國際紡織標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。各級政府、行業(yè)團(tuán)體、企業(yè)以及消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)工作高度關(guān)注,標(biāo)準(zhǔn)化工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是,標(biāo)準(zhǔn)化工作在取得巨大成績的同時,也存在著一些亟待解決的問題。一是標(biāo)準(zhǔn)制定對象越來越細(xì),標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加,但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面越來越小,標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)矛盾和標(biāo)準(zhǔn)缺失老化陳舊問題并存,并有愈演愈烈之勢。
二是國家和行業(yè)近年來制定了大量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),出臺了眾多的推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),使得我國政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的界限越來越模糊,錯位、越位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。加之在質(zhì)量監(jiān)督和市場貿(mào)易中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受到“非國民待遇”,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空間被擠占,地位逐漸喪失,作用逐漸弱化。
三是在大量細(xì)化的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)被制定為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比重大幅上升,目前已超過一半。這與國際及國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)體系中基礎(chǔ)通用和方法標(biāo)準(zhǔn)占主體的結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn),標(biāo)準(zhǔn)類型結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。
四是由于以上原因相互疊加,加上近年多地出臺一系列鼓勵企業(yè)制定國標(biāo)和行標(biāo)的獎勵政策,使得企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府標(biāo)準(zhǔn)的制定上,從而忽視了對企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施,一定程度上弱化了企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。
五是在地方獎勵政策的驅(qū)動下,標(biāo)準(zhǔn)成為個別組織和機(jī)構(gòu)追逐和力圖控制的“抓手”和“制高點(diǎn)”,制定標(biāo)準(zhǔn)有被異化為謀利工具和被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的危險。這些問題的存在和交錯,增加了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的熵,加大了標(biāo)準(zhǔn)工作的系統(tǒng)風(fēng)險。
標(biāo)準(zhǔn)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的,在打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的今天,標(biāo)準(zhǔn)升級勢在必行,重點(diǎn)是從五方面入手。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計,推動標(biāo)準(zhǔn)市場化:我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工作脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期,仍具有濃厚的計劃色彩,一元化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)如今的市場經(jīng)濟(jì)體系,滿足不了市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求。此外,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等新的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)由于缺少法律定位和未被納入國家質(zhì)量監(jiān)管體系之中,也不能形成有效的標(biāo)準(zhǔn)供給。
按照十八屆三中全會全面深化改革的總要求,紡織行業(yè)也要發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用,簡政放權(quán),推動標(biāo)準(zhǔn)市場化,把該由社會和企業(yè)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)交給社會和企業(yè),政府標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)歸位,同時政府要推動建設(shè)公正公平公開的標(biāo)準(zhǔn)化法制環(huán)境,使各類標(biāo)準(zhǔn)各司其職、各負(fù)其責(zé),最終形成合力。
二是推動建立政府、社會和企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)體制:標(biāo)準(zhǔn)體制的改革,根本還是要處理好政府、社會和企業(yè)三者之間的關(guān)系。目前,我們需要對這三類主體制定標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)、范圍進(jìn)行界定,明確這三級標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,并制定相應(yīng)的管理辦法加以規(guī)范,“先挖渠后放水”,以防落入“一管就死、一放就亂”的怪圈。
三是增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用:現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為我國四級標(biāo)準(zhǔn)體制中的一個重要層級,但沒有對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在市場貿(mào)易尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的重要地位和作用進(jìn)行充分表述。企業(yè)是市場的主體,也是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體,在執(zhí)行國家強(qiáng)制性要求的前提下,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場和消費(fèi)需求以及企業(yè)自身品牌建設(shè)有一定的自主權(quán)。而政府和社會層面則需要更加關(guān)注公益類、行業(yè)性和基礎(chǔ)通用與方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。
四是社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亟須規(guī)范化:與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國缺少社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一層級。其實(shí),行業(yè)有一些協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)探索制定了少量協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),但由于現(xiàn)行法規(guī)中沒有相關(guān)規(guī)定,這些標(biāo)準(zhǔn)制定后并沒有什么實(shí)際意義和作用。為了滿足市場需求,解決標(biāo)準(zhǔn)的有效供給問題,應(yīng)該發(fā)揮社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用。但需要在法律層面加以定位,準(zhǔn)確界定社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范圍,同時在“一業(yè)多會”的情況下,要制定相關(guān)管理辦法,就各層次、各類型社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。
五是從最終用途制定標(biāo)準(zhǔn),推動貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè):如前所述,要建立一個政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(團(tuán)體)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,必須對現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行精簡改造,把可由市場機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交由市場解決。
精簡的一個重要方法就是從最終用途角度制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行去水分式“瘦身”,提高政府標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和建立統(tǒng)一市場方面的作用,加強(qiáng)健康安全、環(huán)境保護(hù)方面的保障作用,社會組織也應(yīng)以制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則,把生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)交由企業(yè)自主制定,從而使標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用得到真正解放。
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