由于我國(guó)有豐富的自然稟賦、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力和數(shù)量龐大熟練的縫紉工人，服裝出口一直在中國(guó)紡織品出口中占有較大份額，2012年我國(guó)服裝出口1591.4億美元，約占全行業(yè)出口的62%。

　　近年來(lái)，我國(guó)服裝出口面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，堪稱(chēng)內(nèi)憂外患。外部市場(chǎng)由于金融危機(jī)而受到很大影響，持續(xù)低迷;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本大幅上升，比較優(yōu)勢(shì)削弱，服裝出口企業(yè)步履維艱。2012年9月份以前，服裝出口曾經(jīng)前所未有地連續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，直到9月份以后才開(kāi)始緩慢回升。

　　為了促進(jìn)出口，我國(guó)政府采取了一系列政策措施，包括去年第四季度對(duì)法定出入境檢驗(yàn)檢疫貨物免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。但頗為費(fèi)解的是，我們寧愿取消某個(gè)季度的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，今年又減至按貨值的0.8‰收取出入境貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，卻沒(méi)有去關(guān)注這筆費(fèi)用到底該不該收?甚至，現(xiàn)行法定商檢制度的合理性、合法性何在?這樣的法定出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)到底能起到什么樣的作用?果真如有關(guān)部門(mén)所說(shuō)是保證了中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量嗎?

　　筆者試圖從服裝行業(yè)來(lái)研究剖析這個(gè)問(wèn)題。

　　服裝出口有“行規(guī)”

　　國(guó)際服裝進(jìn)出口貿(mào)易的特點(diǎn)是連續(xù)性、小額性，同時(shí)交易雙方往往有多年的貿(mào)易聯(lián)系，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)質(zhì)量要求有詳細(xì)的約定和控制、驗(yàn)貨、放行程序，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有完善的索賠機(jī)制，同時(shí)培育一個(gè)成熟的客戶往往需要數(shù)年時(shí)間，所以供應(yīng)商有強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量控制意識(shí)，視之為企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展的必備要素和生命線。

　　在服裝出口和生產(chǎn)過(guò)程中，交易雙方對(duì)品質(zhì)的約定和檢驗(yàn)、放行程序都有明確、詳細(xì)而又具體的規(guī)定。

　　買(mǎi)方(進(jìn)口商)對(duì)品質(zhì)的控制：買(mǎi)賣(mài)雙方一旦確定貿(mào)易關(guān)系，買(mǎi)方會(huì)提供一份完整的品質(zhì)規(guī)范，此規(guī)范涵蓋了所有該客戶的品質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商需嚴(yán)格按照此規(guī)范供貨。此前，買(mǎi)方對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)施、產(chǎn)品控制體系要進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，確認(rèn)賣(mài)方有能力提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。面料生產(chǎn)完成后，賣(mài)方要將大貨面料送客戶所指定的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)在指標(biāo)的測(cè)試，保證質(zhì)量合格。服裝生產(chǎn)階段，買(mǎi)方或其委托的第三方可能對(duì)產(chǎn)品中期的品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，若有問(wèn)題的話會(huì)提出整改要求。貨物出運(yùn)前，買(mǎi)方代表或委托第三方對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，做出尾期驗(yàn)貨報(bào)告，給出放行、或拒收、或等待的結(jié)論。

　　賣(mài)方(出口商)對(duì)品質(zhì)的控制：在面料生產(chǎn)結(jié)束后，出口商代表到面料廠對(duì)面料進(jìn)行檢驗(yàn)，此類(lèi)檢驗(yàn)主要是查驗(yàn)面料外觀質(zhì)量。服裝生產(chǎn)開(kāi)始后，出口商代表到生產(chǎn)廠對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求和質(zhì)量控制工作規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。在生產(chǎn)階段，出口商代表和客戶代表都參與質(zhì)量監(jiān)控，只是各自的工作重點(diǎn)有所不同。

　　如果發(fā)生了質(zhì)量糾紛，如何處理合同里都有明確規(guī)定，也有一整套成熟、完善的國(guó)際、國(guó)內(nèi)機(jī)制保證問(wèn)題的公平合理解決

　　法定出口商檢難控質(zhì)量

　　我國(guó)服裝類(lèi)產(chǎn)品稅則號(hào)共有1207個(gè)，其中針織類(lèi)服裝稅則號(hào)576個(gè)，梭織類(lèi)服裝稅則號(hào)631個(gè)。列入法定出口商檢目錄的針織類(lèi)服裝有111個(gè)、梭織類(lèi)服裝325個(gè)，占我國(guó)法定出口商檢目錄的9.7%，占服裝稅則號(hào)的36.1%。但從具體的類(lèi)別劃分來(lái)說(shuō)，一般常規(guī)出口類(lèi)別都在法定商檢目錄中，不在法檢目錄中的基本都是冷門(mén)品種。從服裝出口總額看，60%~70%的產(chǎn)品都在法檢目錄中。

　　如此大比例的服裝出口都列入了法檢目錄，但政府行為的產(chǎn)品檢驗(yàn)是否能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量呢?答案卻是否定的。

　　首先，列入法檢目錄的理由是什么?科學(xué)依據(jù)何在?若說(shuō)可能出問(wèn)題，所有服裝都可能出問(wèn)題，跟生產(chǎn)工藝沒(méi)有多大關(guān)系，為什么把大部分梭織類(lèi)服裝列入了法檢目錄(51.5%)，而針織類(lèi)卻只列入少部分(19.3%)?不會(huì)只是因?yàn)樗罂楊?lèi)產(chǎn)品單價(jià)高、油水大吧?更有令人啼笑皆非的是,海關(guān)稅則號(hào)621939090和6203330099都是梭織男外套，前者為長(zhǎng)度超過(guò)膝蓋，后者為膝蓋之上，長(zhǎng)外套免商檢，短外套則要商檢。法定商檢，屬于政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政許可，具有法律約束力，企業(yè)不依法商檢就出口則屬于違法，可以進(jìn)行刑事處罰(已有這樣的案例)，那法定商檢目錄的確定就應(yīng)該是一個(gè)非常嚴(yán)肅的事情，并且必須有充足的理由才能把某種產(chǎn)品列入法檢目錄。而目前的4491種法定出口商檢產(chǎn)品、4422種法定進(jìn)口商檢產(chǎn)品，每一種都有足夠的科學(xué)依據(jù)和法理依據(jù)嗎?沒(méi)有列入法檢目錄的那些進(jìn)出口產(chǎn)品又是根據(jù)什么理由排除的呢?

　　近年來(lái)，法檢產(chǎn)品目錄不斷擴(kuò)大。2005年法檢目錄6567個(gè)，而2013年則是8913個(gè)，8年間增長(zhǎng)了35.7%，其中出口法檢目錄由3361個(gè)增加到4491個(gè)，增長(zhǎng)了33.6%——難道是因?yàn)槲覈?guó)的出口產(chǎn)品質(zhì)量日益下降嗎?而法定出口商檢種類(lèi)長(zhǎng)期多于法定進(jìn)口商檢種類(lèi)，卻又是出于何種考慮?毫無(wú)疑問(wèn)，這是完全違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)發(fā)展實(shí)際的。從中我們能看到的，只能是政府權(quán)力之手越伸越長(zhǎng)。

　　其次，法定商檢的驗(yàn)貨規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序也不能保證對(duì)出口服裝質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。商檢部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一、透明的服裝質(zhì)量出口標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和合格評(píng)定程序，隨意性很大，基本是收費(fèi)放行，很少真正檢驗(yàn)，反而更多的時(shí)候是為了刁難企業(yè)才進(jìn)行所謂的檢驗(yàn)。我國(guó)的服裝類(lèi)產(chǎn)品出口世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各個(gè)國(guó)家的強(qiáng)制品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一樣，若商檢部門(mén)按照進(jìn)口國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，則僅服裝出口法檢就需搜集全世界的8萬(wàn)多個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這明顯是不可能的。所以在實(shí)際的服裝出口中，法定商檢就異化成了一個(gè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、官員斂財(cái)?shù)氖侄危瑢?duì)出口質(zhì)量提升沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。

　　根據(jù)筆者對(duì)兩家服裝出口生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，兩家企業(yè)2012年共申請(qǐng)商檢407票，商檢上門(mén)檢驗(yàn)只有13票，占3.2%;上門(mén)檢驗(yàn)的取樣方式、數(shù)量、檢驗(yàn)項(xiàng)目有很大的隨意性，檢驗(yàn)報(bào)告也不提供給生產(chǎn)企業(yè)、出口商和進(jìn)口商，這樣的檢驗(yàn)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制毫無(wú)意義。筆者了解的其他行業(yè)也普遍都是這種情況。

　　第三，對(duì)比服裝出口企業(yè)自身的質(zhì)量控制和政府部門(mén)的法定商檢就可以看出，企業(yè)的質(zhì)量控制意識(shí)、質(zhì)量控制能力都遠(yuǎn)比政府部門(mén)為強(qiáng)。況且出口產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于企業(yè)生死攸關(guān)，又有進(jìn)口商、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全程嚴(yán)密監(jiān)控，不可能懈怠甚至以次充好、坑蒙拐騙。商檢部門(mén)則僅以“替國(guó)家把質(zhì)量關(guān)”作為指針，出口產(chǎn)品質(zhì)量的好壞其實(shí)與商檢部門(mén)的切身利益沒(méi)有任何直接關(guān)系，不可能有超過(guò)企業(yè)的動(dòng)力去進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。何況，即使商檢部門(mén)和商檢官員真想去做，也沒(méi)有足夠的資源和能力，如前所述甚至連統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，如何去做?所以，出口企業(yè)因質(zhì)量問(wèn)題而被索賠甚至破產(chǎn)屢見(jiàn)不鮮，卻從沒(méi)見(jiàn)過(guò)任何一個(gè)商檢官員因?yàn)闆](méi)把好出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)而承擔(dān)任何責(zé)任，哪怕只是象征意義上的。

　　《行政許可法》明確規(guī)定，企業(yè)自己能夠解決的、市場(chǎng)和行業(yè)組織能解決的、政府事后懲罰能夠解決的事項(xiàng)不能設(shè)立行政許可。在我國(guó)的服裝出口乃至其他產(chǎn)品的出口中，質(zhì)量控制明顯是企業(yè)事務(wù)，并且企業(yè)有壓力、有動(dòng)力、有能力、有機(jī)制比政府機(jī)構(gòu)做得更好，為什么政府部門(mén)還要多此一舉進(jìn)行法定商檢呢? 這是不是既違反了我國(guó)有關(guān)法律，又背離了我國(guó)政府職能定位，還不具有基本的合理性?

　　不得不說(shuō)的是，有關(guān)部門(mén)一再以出口產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題、有“奸商”、防止“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”等作為法定商檢的理由，這已經(jīng)嚴(yán)重背離了基本的法治精神和政府監(jiān)管原則。難道能夠因?yàn)椤叭巳硕际菨撛谧锓浮保�而把所有人都關(guān)入監(jiān)獄嗎?

　　極為荒謬的是，我國(guó)政府花費(fèi)了如此巨大的人力物力資源進(jìn)行出口商檢，國(guó)外進(jìn)口商卻幾乎從來(lái)都不認(rèn)同我國(guó)的出口商檢證書(shū)(實(shí)際上商檢部門(mén)也沒(méi)有規(guī)范的商檢證書(shū)可提供)，我國(guó)與其他國(guó)家多半都沒(méi)有相互承認(rèn)對(duì)方檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的協(xié)議，所以無(wú)論是進(jìn)口國(guó)政府還是進(jìn)口商，都是要么自己檢驗(yàn)、要么委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。有些進(jìn)口商聽(tīng)說(shuō)中國(guó)政府還有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)在為他們服務(wù)而感到匪夷所思。實(shí)際上，我國(guó)商檢機(jī)構(gòu)出具的商檢合格證書(shū)，實(shí)際功用只不過(guò)是個(gè)通關(guān)單，只是對(duì)于我國(guó)海關(guān)放行有效(所謂蓋章通關(guān))，也不對(duì)外提供。筆者調(diào)查的幾乎所有出口企業(yè)都表示，如果發(fā)生了質(zhì)量糾紛，我國(guó)商檢機(jī)構(gòu)的合格證書(shū)根本不能作為質(zhì)量合格的證明，連我們自己的企業(yè)都不會(huì)以此為依據(jù)拒絕對(duì)方因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題索賠。

　　那么，我們不能不問(wèn)：我國(guó)政府提供這樣的供需雙方都不認(rèn)可的法定檢驗(yàn)的目的到底是什么?

　　出口商檢成企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　筆者在多個(gè)行業(yè)的調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，法定出口商檢不但對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升沒(méi)有發(fā)揮正面作用，反而給出口企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。

　　筆者調(diào)查的一家中等規(guī)模服裝出口企業(yè)，年出口額4500多萬(wàn)美元，2012年的商檢費(fèi)就40多萬(wàn)元，這還是在取消了第四季度的法定商檢費(fèi)的情況下。目前我國(guó)服裝出口利潤(rùn)率很低，一般在3%上下，如此推算，商檢費(fèi)竟然高達(dá)該企業(yè)利潤(rùn)的6%以上!

　　更大的問(wèn)題是，還有更多的隱性成本。由于出口貿(mào)易的特點(diǎn)，出貨期非常重要，多一道法定商檢程序，給出口企業(yè)造成了極大困擾。企業(yè)為了按時(shí)出貨，不得不忍受某些商檢官員的刁難和勒索，甚至不得不進(jìn)行商業(yè)賄賂。服裝出口日益趨向小批量、多款式、快出貨，受此影響更大，有時(shí)商檢官員專(zhuān)抽新款、高價(jià)的服裝作為樣品檢驗(yàn)，幾乎就可吃掉了這批貨的利潤(rùn)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小服裝企業(yè)，接送商檢上門(mén)檢驗(yàn)，更幾乎成了不能承受之重。

　　筆者調(diào)查的兩家服裝生產(chǎn)企業(yè)，都表示商檢從未給他們提供過(guò)商檢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，上門(mén)檢測(cè)都是做些衣服規(guī)格、對(duì)條對(duì)格、污漬、破損、紐扣鉚釘是否牢固、是否裝箱、紙箱嘜頭等是否和資料一致之類(lèi);每月做一次指定實(shí)驗(yàn)室的面料成分和甲醛檢測(cè)，每年對(duì)面料做一次成分、甲醛、偶氮、色料度的全套檢測(cè)，也不給企業(yè)出具質(zhì)量報(bào)告。這些最低限度的質(zhì)量檢驗(yàn)，只不過(guò)是出口商、進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)的日常事務(wù)，企業(yè)早都自己做過(guò)，而事實(shí)也是，商檢從未發(fā)現(xiàn)企業(yè)自己沒(méi)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。

　　但費(fèi)用確實(shí)照收不誤。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)，以前按貨值1.5‰，如今按0.8‰收取，已算是政府“支持”企業(yè)出口;其他費(fèi)用每單約40元(上述兩種為商檢部門(mén)收取，即所謂收支兩條線的財(cái)政收費(fèi)部分);商檢代理費(fèi)，每單80元，代理公司收取(此中貓膩甚多，并不是每個(gè)人都可以開(kāi)代理公司的;也不是明面上的80元一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，筆者調(diào)查中了解到的最高一單收費(fèi)是1500元，原因想必大家都能明白);每月一次的面料檢測(cè)，515~1000元;每年一次的全套檢測(cè)，1000~1400元。

　　如此算下來(lái)，兩家企業(yè)中，一家去年三個(gè)季度的費(fèi)用是7萬(wàn)多元，一家是11萬(wàn)多元。此外，還有車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)、商檢協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)(2000元/年)等額外費(fèi)用。我不明白的是，為何政府去企業(yè)服務(wù)，需要企業(yè)付交通費(fèi)?要不就派車(chē)接送。商檢官員自己開(kāi)車(chē)，居然還要每次收取車(chē)費(fèi)幾百元。

　　從服裝出口的法定商檢可以清楚地看到，政府機(jī)構(gòu)的這種質(zhì)量檢驗(yàn)行為是行政權(quán)力介入了企業(yè)事務(wù)，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又沒(méi)有對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助，反而成為我國(guó)自己制造的出口貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍反映，出口法檢已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易便利化的最大阻礙，嚴(yán)重制約了我國(guó)服裝出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　筆者還不明白的是，為何法定商檢至今還能廣泛存在并且日益擴(kuò)大，甚至成為最有實(shí)權(quán)、最有油水的政府機(jī)構(gòu)之一?國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，一直是國(guó)人憂心忡忡的重大問(wèn)題，高層也高度重視，國(guó)家質(zhì)檢總局保證國(guó)人消費(fèi)安全責(zé)無(wú)旁貸，卻為何屢屢失職，導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題層出不窮，但同時(shí)又把寶貴的行政資源配置在毫無(wú)意義的出口法檢上?

　　筆者還有個(gè)疑問(wèn)，李克強(qiáng)總理說(shuō)目前國(guó)務(wù)院各部門(mén)還有1700多項(xiàng)行政審批，本屆政府要取消三分之一以上，那么，出口法檢是在取消之列嗎?國(guó)家質(zhì)檢總局能否上遵中央、下順民意，勇于革自己的命、削自己的權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)、讓利于企業(yè)，大規(guī)模取消不合法、不合理的法定商檢，而把工作重點(diǎn)和行政資源轉(zhuǎn)到進(jìn)口動(dòng)植物和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫尤其是國(guó)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)控上?若如此，則國(guó)幸甚、民幸甚、企業(yè)幸甚!