中國(guó)外貿(mào)增速除2009年之外，一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，而2012年回落到6.2%。國(guó)際市場(chǎng)仍沒(méi)有明顯復(fù)蘇的跡象，壓力之下中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，相關(guān)政策也亟待推進(jìn)。
　　
　　海關(guān)總署1月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值38667.6億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年初預(yù)期10%的增速，與2011年的增速相比回落了16.3個(gè)百分點(diǎn)。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織11年來(lái)，除國(guó)際金融危機(jī)比較嚴(yán)重的2009年外，進(jìn)出口總額增速首次跌落至個(gè)位數(shù)。
　　
　　如此跌幅背后是全球外需市場(chǎng)的疲軟。壓力之下，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)為尋求出路，轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)日漸明顯。
　　
　　外貿(mào)政策是順勢(shì)而為，還是不斷加大臨時(shí)補(bǔ)貼措施，需要相關(guān)職能部門的深思。
　　
　　外貿(mào)轉(zhuǎn)折年
　　
　　2012年成為中國(guó)外貿(mào)歷史上一個(gè)轉(zhuǎn)折年。從2012年下半年開(kāi)始，人們就已經(jīng)擔(dān)憂中國(guó)外貿(mào)增速不能完成既定10%的目標(biāo)，最終6.2%的增幅與目標(biāo)相差不少。
　　
　　2012年年底，在商務(wù)部召開(kāi)的商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在談到外貿(mào)形勢(shì)時(shí)表示，“未來(lái)外貿(mào)中速、低速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)難以改變�！笔滓�原因是外需低迷。美國(guó)財(cái)政懸崖、歐債危機(jī)以及日本在大地震后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，都使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)上升。
　　
　　中國(guó)國(guó)內(nèi)成本上升也給外貿(mào)增長(zhǎng)帶來(lái)擠壓，部分產(chǎn)能和訂單逐漸向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。
　　
　　陳德銘前往東盟國(guó)家考察時(shí)，看到江蘇、山東的一些企業(yè)已在異域建起了三四千人的大廠，這顯然直接影響到中國(guó)的出口。
　　
　　除此之外，中國(guó)紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在部分區(qū)域的市場(chǎng)份額趨于飽和。同時(shí)，新能源、通訊設(shè)備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，并頻繁遭遇貿(mào)易摩擦。以上因素都成為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的掣肘�；�于2012年的情況以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)判，業(yè)內(nèi)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，2013年進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)或?qū)⒄{(diào)低至8%。
　　
　　對(duì)于這一預(yù)期，目前仍存在不同看法。從2012年的數(shù)據(jù)看，東部7省市對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)貿(mào)易總值的近8成，但除廣東和福建以外，其余6省市的進(jìn)出口總值增速都在全國(guó)平均增速以下。
　　
　　其中，外貿(mào)大省江蘇、浙江的增速分別為1.6%和0.9%，而上海則下降了0.2%。
　　
　　商務(wù)部駐上海特派員張國(guó)慶表示，對(duì)于2013年的目標(biāo)，可考慮設(shè)定得再低些，留出余地。
　　
　　在他看來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)正處于新舊交替之中。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在減弱，而品牌、技術(shù)、質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷新競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，存在增長(zhǎng)點(diǎn)的真空區(qū)�！斑@些新優(yōu)勢(shì)正是目前中國(guó)外貿(mào)企業(yè)所欠缺的，而培育它們需要一段時(shí)間�！睆垏�(guó)慶說(shuō)。
　　
　　外貿(mào)新動(dòng)力
　　
　　上海作為中國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的前沿地區(qū)，2012年經(jīng)歷了巨大的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。
　　
　　上海的進(jìn)出口一直以加工貿(mào)易為主，從2009年以來(lái)，由于沿海地區(qū)勞動(dòng)力和土地等要素成本的上升，上海的加工貿(mào)易不斷向中西部轉(zhuǎn)移。
　　
　　“以前這些加工貿(mào)易在中西部設(shè)廠，而在上海本地的生產(chǎn)沒(méi)有減少，但2012年減產(chǎn)較多，而且相配套的零部件企業(yè)也跟著轉(zhuǎn)出了�！睆埿律�說(shuō)。
　　
　　除了這個(gè)趨勢(shì)，上海的成衣制造、輕工類的一般貿(mào)易企業(yè)也在不斷向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。
　　
　　傳統(tǒng)外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，使上海2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降了0.2%，是全國(guó)32個(gè)省市區(qū)中唯一外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。
　　
　　目前上海已經(jīng)瞄準(zhǔn)了幾個(gè)未來(lái)外貿(mào)的新動(dòng)力方向。
　　
　　2012年12月28日上午,中國(guó)浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司承建柬埔寨首個(gè)煉油廠的簽約儀式在柬埔寨舉行，雙方簽署了工程承包合同，此項(xiàng)目涉及總投資達(dá)23億美元。
　　
　　上海市商務(wù)委副主任張新生對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，這是上海開(kāi)拓外貿(mào)新領(lǐng)域的一個(gè)重要方面，即鼓勵(lì)類似的海外承包工程，進(jìn)而可以帶動(dòng)相應(yīng)的成套設(shè)備出口。
　　
　　另外，上海還在培育有自主品牌的一般貿(mào)易企業(yè)，通過(guò)設(shè)計(jì)、研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷拓展海外市場(chǎng)。例如上海家化的佰草集產(chǎn)品，已經(jīng)在歐美的日化領(lǐng)域占有一席之地。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)趙晉平表示，除了上海的這些轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，目前，還有兩種趨勢(shì)比較突出。一是沿海傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型出口加工企業(yè)，為了回避勞動(dòng)力成本上升和用工難的問(wèn)題，開(kāi)始引進(jìn)自動(dòng)化的生產(chǎn)流水線。二是拓展全球供應(yīng)鏈，由傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向供應(yīng)鏈管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，向微笑曲線的兩端延伸，集合采購(gòu)、訂單、融資和物流等一系列業(yè)務(wù)，同時(shí)還可發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬生產(chǎn)和電子商務(wù)平臺(tái)。
　　
　　除了以上貨物貿(mào)易領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也有很大的空間。
　　
　　上海在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)走在中國(guó)的前列，其服務(wù)貿(mào)易出口占全國(guó)的三分之一左右，2012年的增速在20%以上，成為新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　張新生表示，他判斷上海外貿(mào)的新動(dòng)力可以在未來(lái)2~3年內(nèi)形成。
　　
　　目前還無(wú)法判斷他的預(yù)期是否過(guò)于樂(lè)觀，但是這股新動(dòng)力已經(jīng)勢(shì)不可擋。
　　
　　政策風(fēng)向標(biāo)
　　
　　從2012年上半年開(kāi)始，商務(wù)部就會(huì)同相關(guān)部委，從出口信用保險(xiǎn)、出口融資，出口信貸和貿(mào)易便利化等方面出臺(tái)了“穩(wěn)出口”政策。
　　
　　9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)的八項(xiàng)措施。
　　
　　而各級(jí)地方政府“穩(wěn)出口”、“穩(wěn)外貿(mào)”的政策更是頻繁現(xiàn)身。包括地方財(cái)政對(duì)出口企業(yè)信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)中小出口企業(yè)的擔(dān)保補(bǔ)貼，甚至直接的出口補(bǔ)貼等。
　　
　　一位接近商務(wù)部的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，雖然6.2%的增速距離年初目標(biāo)還有差距，但就是這個(gè)數(shù)字也存在一定的水分。測(cè)算表明，這一增速其中有四分之一源自2012年各級(jí)政府的政策性支持。
　　
　　對(duì)于“水分”的說(shuō)法，趙晉平表示，2012年出口確實(shí)出現(xiàn)一些異常指標(biāo)，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中有些激勵(lì)性的政策起了作用。
　　
　　激勵(lì)機(jī)制過(guò)大了會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的扭曲。出口補(bǔ)貼政策多屬短期，無(wú)法長(zhǎng)期延續(xù)，卻會(huì)造成市場(chǎng)扭曲的結(jié)果。補(bǔ)貼一旦終止了，將置出口企業(yè)于更不利的處境之中。
　　
　　問(wèn)題的另一面是，在中國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨外需疲軟，承受轉(zhuǎn)型壓力的時(shí)候，政府的政策到底如何順勢(shì)而為？
　　
　　深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司，是一家依托電子商務(wù)平臺(tái)為中小外貿(mào)企業(yè)提供進(jìn)出口流程服務(wù)的企業(yè)，其董事副總經(jīng)理肖鋒對(duì)記者表示，當(dāng)下由于中小外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)率不斷降低，他們?cè)敢鈱⑵溥M(jìn)出口流程業(yè)務(wù)外包，既節(jié)省費(fèi)用，又高效。因此，僅2012年12月，一達(dá)通的業(yè)務(wù)增加量就是過(guò)去9年的總和。
　　
　　企業(yè)雖然適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需求，但在國(guó)家政策上卻冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有自營(yíng)出口企業(yè)才能辦理出口退稅，很多像一達(dá)通這樣的供應(yīng)鏈企業(yè)沒(méi)有合規(guī)的出口退稅權(quán)。
　　
　　但出口退稅卻是一達(dá)通為中小企業(yè)提供服務(wù)的重要內(nèi)容之一，雖然目前當(dāng)?shù)卣�府并沒(méi)有按照此文件執(zhí)行，但是肖鋒一直為自己企業(yè)面對(duì)的這一政策風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。
　　
　　1月8日，由商務(wù)部政策研究室及中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)主辦的“外貿(mào)供應(yīng)鏈工作交流會(huì)議”上，深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭艷玲介紹，目前作為外貿(mào)轉(zhuǎn)型重要方向之一的供應(yīng)鏈企業(yè)，不僅面臨上述出口退稅政策的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，還由于供應(yīng)鏈管理行業(yè)是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，行業(yè)屬性定位不清，處于多頭管理、分段管理的體制下，目前處在“野蠻生長(zhǎng)”階段，同時(shí)還面臨通關(guān)環(huán)境阻礙和無(wú)法享受進(jìn)口貼息政策的難題。
　　
　　中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型階段，更亟待解決的就是這些新的環(huán)境下出現(xiàn)的新問(wèn)題，拋開(kāi)扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，完成類似順勢(shì)而為的“穩(wěn)外貿(mào)”政策。