改革開放30年，我國的經濟建設取得了巨大的經濟成就，東部沿海地區(qū)在這一輪經濟建設大潮中最先受益也發(fā)展最快。其中，家紡服裝產業(yè)的發(fā)展可謂異軍突起。當前，由于印度、越南等國家制造業(yè)的逐步崛起，以及我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、人民幣對美元匯率的升值和用工難等問題，東部沿海以勞動密集型和出口外貿型為主的產業(yè)形態(tài)面臨著巨大挑戰(zhàn)和艱難抉擇。家紡服裝產業(yè)開始了從沿海向內地、從東部向西部的產業(yè)轉移。而素有“天府金盆”美譽的四川成都彭州市也迎來了前所未有的產業(yè)發(fā)展機遇，成為成都市人民政府確定的唯一家紡服裝產業(yè)承接地。
　　
　　為快速承接家紡產業(yè)轉移，大力發(fā)展家紡產業(yè)，彭州以打造產城一體化新樣本、保姆式服務等創(chuàng)新模式，打造產業(yè)發(fā)展、市場活躍、物流快捷、配套完善、功能齊全的家紡產業(yè)功能區(qū)——彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)，要將彭州建成西部第一、中國一流的紡織服裝產業(yè)轉移試點園區(qū)。
　　
　　打造產城一體化新樣本
　　
　　四川省彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任周強向筆者介紹，2008年“5·12”特大地震造成彭州直接經濟損失273億元，被列為10個極重災區(qū)之一。在災后重建中，彭州以發(fā)展家紡服裝產業(yè)推進產業(yè)重建。在政策支持上，成都市出臺了《關于積極承接紡織服裝產業(yè)轉移實施意見的通知》，彭州也先后出臺了《彭州市人民政府關于印發(fā)支持萬貫、華茂、盛泰服裝產業(yè)園專項政策的通知》以及《關于打造中國西部家紡服裝之都的實施意見》。彭州市委市政府在《實施意見》中明確提出家紡服裝生產、研發(fā)、商貿、物流、高端商務、生活配套要與南部新城融合發(fā)展，建設兼具產業(yè)、城市、生態(tài)功能的產城綜合體，打造產城一體化新樣本，開創(chuàng)產業(yè)鏈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式，建中國西部家紡服裝之都。
　　
　　彭州家紡服裝各產業(yè)園已初具規(guī)模，各企業(yè)在園區(qū)管理模式下進行有效的集聚集群，實現(xiàn)了資源整合。全市家紡企業(yè)發(fā)展達581家，其中規(guī)上企業(yè)280家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總量的49%，從業(yè)人員達到46480人。今年，三大園區(qū)完成投資18.2億元，建成標準化廠房83萬平方米，在建廠房93萬平方米，完成招商536家，入駐投產200家。家紡城二期、中國彭州龍洋成都國際家紡商貿中心等項目招商全面啟動，將引進更多的家紡生產企業(yè)和經營企業(yè)。
　　
　　保姆式服務創(chuàng)新模式
　　
　　對于彭州承接產業(yè)轉移的一些經驗做法，彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任助理宋雅路告訴筆者：“彭州建立了‘企業(yè)保姆’制度工業(yè)開發(fā)區(qū)，針對未開工企業(yè)不僅代辦開工前的全部手續(xù)，還與有關部門一起建設‘綠色通道’，并聘請專業(yè)技術人員為企業(yè)在規(guī)劃建設等方面進行指導。企業(yè)入駐后，‘企業(yè)保姆’及時跟進，跟蹤服務，全面了解企業(yè)的運行情況，及時為企業(yè)排憂解難，解除入駐企業(yè)的‘心頭憂’�！�
　　
　　5月上旬，華茂國際服裝產業(yè)園項目所在地拆遷工作全部完成，但一根民用電線桿成了“攔路虎”�！拔覀兏�本不敢亂動，這關系到上千戶農民的生產、生活�！比A茂錦業(yè)建設投資有限公司工程部主管吳祖均說，如果項目推進受阻，企業(yè)將面臨巨大壓力。經“企業(yè)保姆”實地察看，2天后，開發(fā)區(qū)、電力、水務和當?shù)劓?zhèn)、村委會等有關部門負責人協(xié)調會召開，6天后民用電線桿拆除。
　　
　　“到今年5月，我們企業(yè)正式入駐彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)才剛滿一年，產值就翻了一番�！逼找量倒�司副總經理張健安自豪地告訴筆者。普伊康是一家專門致力于“健康睡眠”家居用品的研發(fā)、生產、經營的家紡企業(yè)，主要生產保健養(yǎng)生枕芯、健康溫感零壓力枕墊等產品。“回想起來，當初從溫州入駐彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)是明智的選擇，這里有完善配套的家居家紡產業(yè)鏈條，物流、印染、面輔料、銷售都是一條龍服務，信息獲得快，用工有政府和開發(fā)區(qū)幫助解決招工，企業(yè)發(fā)展起來一帆風順�！�
　　
　　在普伊康5000平方米的廠房內，筆者看到的是緊張繁忙的生產場景，從入駐之初年產值只有600多萬元到今年產值達1000多萬元，普伊康只用了一年時間。“這不是我們的終極目標，下一步爭取在3年~5年，每年擴大產銷額50%~100%，實現(xiàn)產銷破億元。彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)完善的配套和保姆式全程優(yōu)勢服務為我們做大做強增強了信心。”張建安說。
　　
　　周強表示，彭州市承接產業(yè)轉移工作具有一些較突出的特點：首先，產業(yè)鏈條長，將產業(yè)鏈條向“微笑曲線”兩端延伸，打造家紡服裝創(chuàng)新中心，完善研發(fā)設計、信息發(fā)布、交易、物流配送、營銷策劃、教育培訓、會展服務等功能。其次，創(chuàng)新能力強，彭州企業(yè)80%以上完成了技改，先進設備擁有率達72.5%；企業(yè)創(chuàng)新能力增強，彭州有50家企業(yè)已與四川大學、西華大學等高校和科研院所建立了技術協(xié)作關系，有60家企業(yè)建立了質量監(jiān)測中心，產品科技含量不斷提高。再次，骨干企業(yè)成長快，建立大型企業(yè)和優(yōu)質品牌企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫，引進一大批附加值高、帶動力強的企業(yè)，紅富士、藍絲羽、凌奧、尚玉、華龍化纖、鳳凰、居比路、居家宜等一批骨干企業(yè)迅速崛起。
　　
　　為積極緩解彭州融資的難題，成立了彭州市小額貸款公司、彭州市龍洋小額貸款有限公司和彭州市信通擔保有限公司3家擔保公司，商會出面擔保與成都市農商行建立合作平臺，設立了500萬元的中小企業(yè)短期貸款融資保證基金，探索并推廣了聯(lián)戶聯(lián)保、倉儲質押等新的融資辦法，拓寬了企業(yè)的融資渠道。2009年以來，彭州在全省率先探索建立了家紡企業(yè)互聯(lián)擔保融資新模式，3年累計為企業(yè)融資15億元；建立了彭州市信通物資儲備中心，為企業(yè)融通資金1.8億元，有效地緩解了紡織企業(yè)的融資難題。
　　
　　突破產業(yè)轉移發(fā)展瓶頸
　　
　　彭州在承接產業(yè)轉移過程中也遇到了一些發(fā)展瓶頸。如產業(yè)檔次較低，產城一體支撐薄弱，項目用地滯后，產城融合空間不足。用地面積減少，大大制約了彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。用地指標供應不足、緩慢，也影響了部分重點項目的開工開建。生產配套用地指標僅為7%，不能滿足產城一體化發(fā)展的需要。此外，管理體制落后，基礎設施、生活設施不完善，道路不暢通，產城基礎承載受限。
　　
　　對于如何突破這些瓶頸，做好承接產業(yè)轉移工作，周強提出了一些建議。一是創(chuàng)新機制體制，突破發(fā)展效率瓶頸，將彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)升級為經濟技術開發(fā)區(qū)，進一步擴大開發(fā)區(qū)的管理自主權，實現(xiàn)全域封閉管理、統(tǒng)一管理，加快產業(yè)與城市的融合發(fā)展，將產城一體核心區(qū)域建成現(xiàn)代化管理的新城區(qū)。二是加快市場建設，突破產城融合瓶頸。2012年，彭州南部新城現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設已經全面啟動，將實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的互動發(fā)展，開創(chuàng)一個全新的產城一體發(fā)展模式。三是優(yōu)化交通網絡，突破遠郊區(qū)位瓶頸。四是引進領軍企業(yè)，突破產業(yè)支撐瓶頸。圍繞招商引資和承接產業(yè)轉移，招大引強、招資引智，深化區(qū)域合作，融入全國乃至全球現(xiàn)代產業(yè)協(xié)作和市場體系。五是提升基礎配套，突破城市發(fā)展瓶頸。六是強化城市管理，突破產城融合瓶頸。大力建設現(xiàn)代、完善、便民的公共服務體系，使廣大群眾在新區(qū)建設發(fā)展中充分受益。
　　
　　“加快推進家紡服裝產業(yè)新型工業(yè)化、新型城市化互動發(fā)展，是產業(yè)轉移試點園區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。在今后的發(fā)展中，我們要不斷拓展發(fā)展新空間，加強管理和服務，建設一個宜工、宜商、宜科、宜居的產城融合的國家紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)�！彼窝怕繁硎尽�