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    纖檢機構(gòu)在質(zhì)量法制化中的作用解析

     2012-11-29
    國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要》指出質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。綱要指出要加強質(zhì)量監(jiān)督管理第一條就是加強質(zhì)量法制化建設(shè)。質(zhì)量法制建設(shè)要求運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題,這需要有健全的法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和完善的質(zhì)量法制監(jiān)督機制作保證。
      
      纖檢機構(gòu)是國家對纖維和纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督檢驗的法定機構(gòu),承擔(dān)著本地區(qū)各類纖維及其制品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗、新產(chǎn)品鑒定檢驗、質(zhì)量仲裁檢驗以及生產(chǎn)者、銷售者、消費者的委托檢驗,負(fù)責(zé)纖維及制品質(zhì)量違法案件的查處工作。在質(zhì)量法制建設(shè)中,纖檢所涉及的質(zhì)量法律法規(guī)特點是專業(yè)性、技術(shù)性強,需要以檢驗檢測等技術(shù)手段為依托,無論是在立法還是執(zhí)法方面實驗室都有重要的作用。
      
      立法
      
      目前,纖維及其制品的相關(guān)技術(shù)法規(guī)只有一部《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》,而在纖維制品中常用的強制標(biāo)準(zhǔn)有《GB5926.4-1998消費者使用說明紡織品和服裝使用說明》和《GB18401-2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》。
      
      在2000年2月,中國入世前夕,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定》,該規(guī)定表明強制性標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)法規(guī)的地位。但是近兩年開始探討強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。強制性標(biāo)準(zhǔn)因制定程序與立法程序存在差異,法律效力不明確,缺少執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行程序和補救措施等管理內(nèi)容,造成執(zhí)行上的困難。面對這種情況出現(xiàn)了將強制性標(biāo)準(zhǔn)提煉轉(zhuǎn)化為技術(shù)性法律法規(guī)的建議。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議相關(guān)規(guī)定,各成員國的技術(shù)法規(guī)僅在五個正當(dāng)目標(biāo)范圍內(nèi)制定和實施:國家安全要求;防止欺詐行為;保護(hù)人身健康或安全;保護(hù)動植物的生命或健康;保護(hù)環(huán)境。[1][2]此外,參照美國其纖維及纖維制品的相關(guān)技術(shù)法規(guī)有《CFR16-303紡織纖維制品鑒定法案的規(guī)則和規(guī)定》、《CFR16-423紡織服裝及某些修改后的布匹的保養(yǎng)標(biāo)簽》和《CFR16-1610易燃紡織品服裝的標(biāo)準(zhǔn)》。不論是從WTO/TBT協(xié)議相關(guān)規(guī)定,還是參照國外相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)都可以看出纖維及纖維制品的一些強制標(biāo)準(zhǔn)需要轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)或被相應(yīng)的法律法規(guī)所引用,以確定相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。
      
      纖維及纖維制品的技術(shù)法規(guī)有專業(yè)性強的特點,需要檢驗檢測的技術(shù)手段、需要檢驗結(jié)果作為判定依據(jù)。所以,在標(biāo)準(zhǔn)甚至技術(shù)法規(guī)的制定過程中,實驗室的檢測工作程序、工作數(shù)據(jù)、工作中遇到的問題和解決問題的方式都提供必要的數(shù)據(jù)和說明,是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)充實完備必不可少的條件。實驗室的檢驗檢測工作只有全面而準(zhǔn)確,才能為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定提供切實可靠地數(shù)據(jù),而完善的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)又為檢驗工作的有效開展提供必要的保證。
      
      執(zhí)法
      
      檢驗檢測服務(wù)是相應(yīng)行政執(zhí)法的依托,技術(shù)手段是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的支撐。纖檢實驗室不直接參與行政執(zhí)法工作,但是纖檢實驗室依法檢驗檢測的結(jié)果卻是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。此外,依照強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測的結(jié)果可以作為法律事實或證據(jù)被引用,為其他部門對纖維及其制品實施質(zhì)量監(jiān)督提供保證。
      
      《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合三點要求:1)不存在不合理的危險,有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);2)具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能;3)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。纖維及其制品于人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān),針對它的制作、使用都有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)都是確保纖維及其制品滿足符合性的要求。纖檢實驗室能夠按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測,并提供科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的測試結(jié)果,是打擊假冒偽劣產(chǎn)品提高行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。
      
      從上述可以看出保證纖檢實驗室檢驗檢測的質(zhì)量是保證纖維及其制品質(zhì)量的必要條件。纖檢實驗室的工作只有走在纖維及纖維制品行業(yè)的前列,才能為纖維及纖維制品的質(zhì)量提供有力保證。為了讓實驗室的檢驗檢測能力適應(yīng)纖維及纖維制品行業(yè)的發(fā)展,實驗室需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充實檢測設(shè)備,符合標(biāo)準(zhǔn)的實驗室環(huán)境,良好的技術(shù)裝備是保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公正的前提;需要對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高檢測人員的素質(zhì),只有正確的使用保養(yǎng)才能保證檢驗檢測設(shè)備安全正常的運轉(zhuǎn),也只有符合標(biāo)準(zhǔn)的操作才能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù);需要積極響應(yīng)實驗室能力驗證計劃、參加實驗室間能力比對和組織實驗室內(nèi)部人員比對,參加能力驗證識別實驗室存在的問題并及時補救以確保檢驗檢測數(shù)據(jù)有較好的再現(xiàn)性和重復(fù)性,檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確。
      
      普法
      
      質(zhì)量法制化建設(shè)除了健全質(zhì)量法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制外還需要加強質(zhì)量發(fā)展宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識,營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。實驗室可以配合其它部門提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律法規(guī)宣傳咨詢服務(wù),普及纖維及其制品的相關(guān)檢驗檢測知識,提高普通大眾對產(chǎn)品質(zhì)量的辨識能力。
      
      在質(zhì)量法制建設(shè)中,纖維及其制品所涉及的相關(guān)法律法規(guī)有著專業(yè)性、技術(shù)性強,需要以檢驗檢測手段為依托的特點,所以實驗室工作在質(zhì)量法制化中的作用不可或缺。這要求實驗室在相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)制定過程中必須提供必要的技術(shù)支持。同時,實驗室不斷改進(jìn)檢驗檢測技術(shù)、提高檢驗檢測能力,保證檢驗檢測工作科學(xué)公正,檢驗檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,為后續(xù)執(zhí)法提供證據(jù)。

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