近日，發(fā)改委印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱2011年本）。經(jīng)過刪除、調(diào)整和新增等環(huán)節(jié)，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄包括鼓勵類14條，限制類17條，淘汰類23條。引人關(guān)注的是，為適應后危機時代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，高新技術(shù)纖維發(fā)展將大幅“提速”，而新型技術(shù)和設(shè)備則備受青睞。中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲曾表示，“十二五”期間，我國紡織行業(yè)將突破50項關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批高新技術(shù)纖維開發(fā)應用和先進紡織裝備研發(fā)制造的核心技術(shù)，成為世界上自主掌握紡織高新技術(shù)的國家之一。

　　發(fā)改委相關(guān)負責人在解讀2011年本時表示，本次修訂的目的在于引導紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，加速淘汰落后，通過有效轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式推動我國從紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變。

　　“與時俱進”的修訂

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱2005年本）。

　　作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，2005年本自發(fā)布以來，在引導紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，綠色循環(huán)發(fā)展得到重視，逐步形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的完整產(chǎn)業(yè)體系。2009年，全國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值39641億元，比2005年增長92.1%，年均增長速度達到17.7%；累計完成工業(yè)增加值11044億元，比2005年增長1.1倍，年均增長20.5%。

　　上述發(fā)改委負責人表示，盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決，結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱等問題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束逐步加劇，進而影響我國紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　在此背景下，2005年本已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的導向，難以體現(xiàn)全球和我國紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當數(shù)量的條目已不完全適應提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調(diào)整。

　　限制和淘汰類大幅“擴容”

　　對比前后兩個版本，記者發(fā)現(xiàn)，2011年本延續(xù)了2005年本的分類方法，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　經(jīng)過本次修訂，紡織門類下共設(shè)條目54條，其中鼓勵類條目將原有條目進行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條；限制類條目將原有的1條調(diào)整到淘汰類，新增17條，共17條；淘汰類條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內(nèi)容類同條目進行了合并，共23條。

　　其中，智能化、超仿真等差別化、功能性聚酯及纖維生產(chǎn)，采用緊密紡、低扭矩紡、賽絡(luò)紡、嵌入式紡紗等高速、新型紡紗技術(shù)生產(chǎn)多品種纖維混紡紗線，采用高速機電一體化無梭織機、細針距大園機等先進工藝和裝備生產(chǎn)高支、高密、提花等高檔機織、針織紡織品，采用自動絡(luò)筒、細絡(luò)聯(lián)、集體落紗等自動化設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)紗線，采用編織、非織造布復合、多層在線復合、長效多功能整理等高新技術(shù)生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域需求的產(chǎn)業(yè)用紡織品等均被列入鼓勵類條目。

　　在限制類名單中，單線產(chǎn)能小于10萬噸/年的常規(guī)聚酯連續(xù)聚合生產(chǎn)裝置、常規(guī)聚酯的對苯二甲酸二甲酯法生產(chǎn)工藝、半連續(xù)紡粘膠長絲生產(chǎn)線、25公斤/小時以下梳棉機、入緯率小于600米/分鐘的劍桿織機、入緯率小于700米/分鐘的噴氣織機、入緯率小于900米/分鐘的噴水織機以及間歇式氨綸聚合生產(chǎn)裝置等赫然在列。

　　被列入淘汰類目錄的包括全部“1”字頭的紡紗織造設(shè)備；A512、A513系列細紗機；1990年以前生產(chǎn)、未經(jīng)技術(shù)改造的各類國產(chǎn)毛紡細紗機；以及使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機等等。

　　據(jù)透露，2011年本修訂和調(diào)整的重點立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導行業(yè)運用先進技術(shù)提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)新型裝備自主化，促進紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，2011年本在條目排序上也作了較大的變動，根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順序，按照上游纖維原料、面料加工、終端產(chǎn)品制造的順序進行了重新排序。凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，并盡可能明確技術(shù)經(jīng)濟指標，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工”，經(jīng)本次修訂后被拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對每一條的鼓勵內(nèi)容進行了明確限定。

　　體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級方向

　　2005年以來，我國紡織行業(yè)共有22項科技成果獲得國家科學技術(shù)獎勵，其中獲得國家科技進步一等獎2項。2010年，紡織行業(yè)國家認定企業(yè)技術(shù)中心為38個，占全國國家認定的企業(yè)技術(shù)中心的6%。服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品纖維消費量比重由54∶33∶13調(diào)整為51∶29∶20，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。

　　按照有效推動紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的初衷，2011年本所列鼓勵類條目都代表著紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向。例如，鼓勵類條目新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個新條目。其中，采用編織、非織造布復合、多層在線復合、長效多功能整理等高新技術(shù)，生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域需求的產(chǎn)業(yè)用紡織品；新型高技術(shù)紡織機械、關(guān)鍵專用基礎(chǔ)件和計量、檢測、試驗儀器的開發(fā)與制造；以及服裝企業(yè)計算機集成制造及數(shù)字化、信息化、自動化技術(shù)和裝備的應用等均榜上有名。

　　與此同時，對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，可填補國內(nèi)空白和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點的關(guān)鍵成果和技術(shù)，也一并列入鼓勵類目錄，以加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長許坤元在接受記者采訪時表示，推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，已成為“十二五”紡織工業(yè)科技進步的重要內(nèi)容，其具體代表就是“50+110”工程（即50項科技攻關(guān)項目和110項新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備）。

　　此外，本次修訂還根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級方向調(diào)整了對國內(nèi)產(chǎn)能已趨于飽和產(chǎn)業(yè)的鼓勵內(nèi)容；對已成為通用、普適性的技術(shù)和產(chǎn)品不再予以鼓勵。

　　例如，為有效引導我國聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展，2011年本不再鼓勵一般性、低水平的聚酯差別化纖維生產(chǎn)，而將鼓勵的內(nèi)容修訂為差別化、功能性聚酯的連續(xù)共聚改性和熔體直紡在線添加等連續(xù)化工藝生產(chǎn)差別化、功能性纖維以及智能化、超仿真的差別化、功能性聚酯纖維生產(chǎn)。

　　高新纖維加速產(chǎn)業(yè)化

　　2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機，使全球經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。后國際金融危機時代，中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將可能逐步喪失。

　　為此，差異化、新興材料化和生物質(zhì)化將成為“十二五”期間我國化纖發(fā)展的主題詞。舉例來說，作為國家戰(zhàn)略性新材料之一的生物質(zhì)纖維在國家生物產(chǎn)業(yè)中的重要性日益凸顯，前者將從根本上改變化纖原料的來源，真正實現(xiàn)全生物質(zhì)、全生化方法、可循環(huán)目標，成為走綠色低碳之路的出口。

　　根據(jù)2011年本，聚乳酸纖維、海藻纖維、甲殼素纖維、聚羥基脂肪酸酯纖維、動植物蛋白纖維等生物質(zhì)纖維將迎來大發(fā)展的良機。

　　此外，有機和無機高性能纖維及制品的開發(fā)與生產(chǎn)碳纖維（拉伸強度≥4200MPa，彈性模量≥240GPa）、芳綸、芳砜綸、高強高模聚乙烯（超高分子量聚乙烯）纖維（紡絲生產(chǎn)裝置單線能力≥300噸/年）、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、聚四氟乙烯纖維、玄武巖纖維、碳化硅纖維、高強型玻璃纖維等均被列入鼓勵類條目。

　　記者了解到，目前我國高新技術(shù)纖維發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，能夠滿足國家安全和國民經(jīng)濟需求，部分品種基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。那些以前只有發(fā)達國家才能生產(chǎn)的碳纖維、高強聚乙烯等高新技術(shù)纖維，如今在我國也能實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。但與此同時，我國高新技術(shù)纖維開發(fā)與應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建卻剛剛起步。

　　在中國化纖工業(yè)協(xié)會名譽會長鄭植藝看來，為突破高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化瓶頸，今后高新技術(shù)纖維要以“產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研、產(chǎn)業(yè)鏈”為目標組建化纖“國家隊”。根據(jù)2011年本，高新技術(shù)纖維國內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術(shù)纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)，均被列為重點鼓勵方向。

　　節(jié)能減排與淘汰落后并舉

　　“十一五”期間，紡織工業(yè)高度重視節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的成果初現(xiàn)。例如，差別化直紡和新型紡絲冷卻技術(shù)在化纖行業(yè)開始推廣應用，廢水余熱回收、中水回用等資源綜合利用技術(shù)在行業(yè)中的推廣利用比例也在逐步提高……

　　經(jīng)過本次修訂，紡織鼓勵類條目新增了2條關(guān)于鼓勵紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)和應用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在鼓勵類條目中，采用綠色環(huán)保工藝與裝備生產(chǎn)新溶劑法纖維素纖維、細菌纖維素纖維，以竹、麻等新型可再生資源為原料的再生纖維素纖維；符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種動物纖維、麻纖維、竹原纖維、桑柞繭絲、彩色棉花、彩色桑繭絲類天然纖維的加工技術(shù)與產(chǎn)品等均榜上有名。

　　此外，紡織行業(yè)生物脫膠、無聚乙烯醇漿料上漿、少水無水節(jié)能印染加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術(shù)的推廣與應用；廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)，聚酯回收材料生產(chǎn)滌綸工業(yè)絲、差別化和功能性滌綸長絲等高附加價值產(chǎn)品等也被國家鼓勵發(fā)展。

　　在聚焦節(jié)能減排的同時，2011年本目錄同樣致力于防止低水平重復建設(shè)，以期引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。新版本通過新增限制類和淘汰類條目內(nèi)容，加大了對落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。

　　例如，“1”字頭成卷、梳棉、清花、并條、粗紗、細紗設(shè)備，1332系列絡(luò)筒機，1511型有梭織機，“1”字頭整經(jīng)、漿紗機等全部“1”字頭的紡紗織造設(shè)備；輥長1000毫米以下的皮輥軋花機，鋸片片數(shù)在80以下的鋸齒軋花機，壓力噸位在400噸以下的皮棉打包機（不含160噸、200噸短絨棉花打包機）；2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線；使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備；以及螺桿擠出機直徑小于或等于90毫米，2000噸/年以下的滌綸再生紡短纖維生產(chǎn)裝置均被國家明令禁止發(fā)展。