距離新棉花年度還有不到兩個月的時間。與往年相同的是，對于新年度新棉上市價格以及棉價走勢的種種猜測開始浮現(xiàn);而不同的是，從今年9月1日即將實施的2011年度棉花臨時收儲政策多少給業(yè)內(nèi)人士吃了一顆定心丸。日前，中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長高芳在接受本報記者采訪時表示，以標(biāo)準(zhǔn)級皮棉每噸19800元的最低收儲價不限量收購的棉花臨時收儲政策，有利于保護農(nóng)民的種棉積極性，穩(wěn)定了市場預(yù)期，也間接確定了今后較長時期內(nèi)我國棉花價格的底線。該政策被業(yè)內(nèi)視為棉花的最低保護價制度。

　　皮棉臨儲措施的常態(tài)化

　　中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長高芳介紹說，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保證市場供應(yīng)，今年3月國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》。預(yù)案執(zhí)行時間為2011年9月1日~2012年3月31日，涉及棉花主產(chǎn)區(qū)為天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13省(自治區(qū)、市)。

　　預(yù)案設(shè)定的2011年度棉花臨時收儲價為：標(biāo)準(zhǔn)級皮棉到庫價格每噸19800元(公重)，其他等級皮棉的收儲價格按照3%的品級差率、1%的長度差率計算。中國棉花協(xié)會將根據(jù)皮棉臨時收儲價和當(dāng)時的棉籽等副產(chǎn)品價格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數(shù)測算籽棉收購參考價，并向社會公布。

　　在執(zhí)行期間，將在監(jiān)測到棉花市場價格連續(xù)五個工作日低于臨時收儲價時，由中儲棉總公司及時發(fā)布公告啟動。預(yù)案還指定中儲棉公司在市場需要時，受國家有關(guān)部門委托，在全國棉花交易市場公開競價銷售入儲的棉花。銷售的國家儲備棉由中央財政統(tǒng)負盈虧。

　　高芳認為，臨時收儲預(yù)案將國家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時收儲皮棉措施的常態(tài)化。與以往發(fā)布臨時收儲棉花價格所不同的是，這次是在棉花開始大范圍種植之前發(fā)布，有助于全國棉農(nóng)及時掌握2011年的價格信息，指導(dǎo)棉農(nóng)根據(jù)成本核算來確定種植面積。

　　中國棉業(yè)有幾個重要數(shù)字在世界上都是第一的，包括是棉花產(chǎn)量、棉花消費量、棉花進口量，還有紡織品、服裝的出口量，都占到世界的30%~40%左右。棉花產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，棉花也是大宗商品。以往在國家政策層面一般難以得到重要的政策扶持，目前國家棉花政策性補貼非常之少，只有一個良種補貼，大概每畝地15元，其他的全部市場化。相對于美國棉農(nóng)大概占到70%、80%的補貼度，我國棉花產(chǎn)品的市場化、國際化程度非常高。因此，這次國家出臺的棉花臨時收儲政策對于棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的確是一個利好消息。

　　有效穩(wěn)定棉花市場預(yù)期

　　“在棉花即將播種的關(guān)鍵時刻發(fā)布收儲預(yù)案，相當(dāng)于為新棉上市劃定最低收購價，以穩(wěn)定2011年棉花種植面積和收購價格。”高芳說，“相比往年，目前棉花仍在高價位運行，提前公布2011年的臨時收儲價格將有助于為當(dāng)前的棉價降溫，降低下游紡織企業(yè)的成本，進而緩解服裝等商品的上漲壓力。”

　　另外，提前公布收儲預(yù)案和價格，使棉農(nóng)、棉商事先安排好生產(chǎn)計劃，同時敞開收儲的承諾可以使棉商放心收購，確保棉農(nóng)受益，事實上也起到了最低收購保護價的作用。

　　高芳談到，與高棉價形成鮮明對比的是，目前農(nóng)民種棉收益仍然總體偏低。特別是糧、棉比較收益差距較大，種棉收益甚至不及種糧，同時，因補貼不足，棉農(nóng)種植愿望下降，當(dāng)?shù)夭糠謩趧恿Ψ艞壝藁ǚN植，外出打工。以山東德州地區(qū)為例，近年來德州市的棉花種植面積在200萬畝~300萬畝之間，產(chǎn)量為15萬噸~25萬噸。2010年雖然棉花價格高企，但因棉花收購價偏低，市棉花種植面積從2009年的230萬畝下降到155萬畝，下降比例超過32%。

　　據(jù)高芳介紹，棉花臨時收儲預(yù)案規(guī)定，棉花臨時收儲制度繼續(xù)采用以前行之有效的皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤的機制，按照皮棉臨時收儲價、棉籽等副產(chǎn)品價格測算公布籽棉收購參考價，并要求交儲企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價的價格收購農(nóng)民籽棉，否則不得入儲。

　　“棉花價格大起大落和種棉利潤總體偏低，是農(nóng)民種棉積極性不高的主要原因。如果這種情況得不到改善，將對棉農(nóng)積極性繼續(xù)造成傷害，加劇棉花供需矛盾。按照這一臨時收儲制度規(guī)定的價格，將有助于恢復(fù)棉農(nóng)的積極性。”高芳說。

　　產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)將受益

　　高芳談到，收儲范圍基本形成對我國主要植棉區(qū)的全覆蓋，并充分考慮到全國主要植棉組織的利益。2010年，受棉價大漲影響，全國籽棉價格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產(chǎn)75公斤、皮棉平均銷售價26000元/噸計算，棉農(nóng)畝均收益750元。

　　按預(yù)案計劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計算，棉農(nóng)最低收入將維持在285元/畝左右。從數(shù)字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和去年棉花種植收益，但與往年比，政策扶持力度已經(jīng)較大。另外，預(yù)案對企業(yè)收購行為也作了原則性規(guī)定，并要求儲棉區(qū)所在地政府有對收儲企業(yè)執(zhí)行價格監(jiān)督的義務(wù)，這將從根本上保護收儲期棉農(nóng)的交售利益。

　　據(jù)高芳介紹，棉花流通體制改革以來，受我國棉花種植集中度偏低影響，棉花收購加工環(huán)節(jié)一直存在“三絲”多、水分高、馬克隆值低、小型加工設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)、加工質(zhì)量低等問題。預(yù)案規(guī)定，400型加工企業(yè)加工棉可以直接交儲，這將對抑制小型加工企業(yè)無序發(fā)展、降低資源消耗產(chǎn)生積極作用。

　　預(yù)案強調(diào)，由國家棉花市場檢測系統(tǒng)和中國棉花協(xié)會監(jiān)測國內(nèi)棉花、籽棉市場價格，取兩單位監(jiān)測的棉花價格平均值和籽棉價格平均值作為國內(nèi)棉花、籽棉產(chǎn)地平均價，并通過相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。

　　“無疑，信息透明度的提高將對抑制收儲期人為哄抬價格行為形成制約，較好地保證收儲期間棉花價格的平穩(wěn)運行�！备叻颊劦�，“當(dāng)監(jiān)測的棉花市場價格連續(xù)五天低于臨儲價時，將由中儲棉公司及時發(fā)布公告，啟動收儲預(yù)案。這與美國棉花市場上盛行的CCC貸款制度近似�！�

　　預(yù)案還對收儲棉的資金運用作出安排，規(guī)定由農(nóng)發(fā)行總部營業(yè)部統(tǒng)一發(fā)放信用貸款，并由中儲棉公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。這意味著，收儲由中儲棉公司獨家操作，收儲資金向各代儲點的發(fā)放由中儲棉公司單一執(zhí)行，避免發(fā)生扯皮或兌付不及時等現(xiàn)象。

　　本年度新棉上市以來，在國內(nèi)棉花資源供應(yīng)趨緊和棉價高漲的形勢下，國內(nèi)紡織企業(yè)普遍認為2011/2012年度棉花市場將高位運行、供應(yīng)偏緊。在此預(yù)期導(dǎo)引下，棉價上漲觀念被市場強化。國家及時出臺預(yù)案，將極大地弱化市場對未來原料漲價預(yù)期，有助于紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安排。

　　此外，預(yù)案出臺有利于提高棉農(nóng)種植熱情，這將促使棉花種植面積進一步提高。如果今年我國棉花種植生長情況正常，我國棉花產(chǎn)量則有望接近或達到700萬噸，屆時將顯著緩解目前紡織生產(chǎn)中棉花供求緊張的狀況。

　　與糧食播種形成合理平衡

　　對于臨時收儲19800元的價格水平短期內(nèi)是否會刺激棉農(nóng)植棉積極性，高芳客觀地談了看法：這種擔(dān)心不無道理。一般而言，棉花開始大規(guī)模種植都是從每年的農(nóng)歷四月中旬開始，現(xiàn)在公布的臨時收儲價格雖然有助于2011年棉花種植面積的增加，但因目前多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)提前預(yù)留了棉花種植地，剩余地被種植了其他糧食，產(chǎn)量可能不會很明顯增加。

　　高芳談到，19800元的收儲價格比目前市場價格低8000多元，折合籽棉價格每公斤9元左右，而本年度的籽棉價格基本維持在每公斤11元～13元，目前新政的影響可能較小。

　　盡管如此，國家臨時收儲預(yù)案的作用仍是積極的，政策兼顧了農(nóng)民、紡織企業(yè)的雙方利益，同時，收儲政策在穩(wěn)定棉農(nóng)的心理，最終恢復(fù)農(nóng)民植棉積極性，擴大棉花種植面積，意義重大。

　　中國棉花協(xié)會近期對13個主產(chǎn)棉省(自治區(qū))2579戶棉農(nóng)植棉意向調(diào)查顯示，全國大部分地區(qū)植棉面積有所增長，預(yù)計2011年全國植棉面積8096萬畝，同口徑比較增長5.1%。高芳認為，收儲政策的出臺更重要的意義在于，抑制棉花播種面積和收購價格的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個合理的平衡。