進(jìn)口棉花貿(mào)易中存在高訂低交、摻雜使假、以次充好、短重、缺包、爛包等問題……究竟該采取什么措施，切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)監(jiān)管，徹底消除這些混亂現(xiàn)象？

　　今年以來，廣州口岸進(jìn)口棉花不合格率達(dá)九成之多引起廣州檢驗(yàn)檢疫局高度重視。

　　僅今年第一季度，廣州檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)進(jìn)口棉花57批、1.43萬噸、貨值3432.35萬美元。查出不合格進(jìn)口棉花52批、1.38萬噸、貨值3293.17萬美元；短重57批、181.45噸，平均短重率為1.27%；批次、貨值、短重不合格率分別為91%、96%和100%。

　　進(jìn)口棉花既是法定檢驗(yàn)商品，又是憑CIQ證書結(jié)算的商品。廣東口岸作為我國進(jìn)口棉花的重要口岸之一，如何扭轉(zhuǎn)在進(jìn)口棉花貿(mào)易中存在的高訂低交、摻雜使假、以次充好、短重、缺包、爛包等混亂現(xiàn)象，廣州檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合轄區(qū)進(jìn)口棉花的實(shí)際現(xiàn)狀，積極采取多項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)監(jiān)管。

　　境外備案與信用評估齊抓，遏制摻雜使假現(xiàn)象

　　該局以備案登記、信用評估為手段，對進(jìn)口棉花質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。一方面，通過及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口棉花違反評估準(zhǔn)則要求的典型案例，在檢驗(yàn)監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)未登記的境外供貨企業(yè)立即向上級主管部門報(bào)告，確保國家質(zhì)檢總局境外棉花供貨企業(yè)備案登記和質(zhì)量信用評估管理制度在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，對A、B、C信用層級的境外供貨企業(yè)的進(jìn)口棉花，實(shí)施不同的檢驗(yàn)和監(jiān)管措施，敦促境外企業(yè)保證供貨質(zhì)量。

　　另一方面，該局通過加強(qiáng)與棉花貿(mào)易公司和用棉企業(yè)的聯(lián)系和溝通，積極做好信用評估管理措施的宣傳及貫徹工作，及時(shí)收集信息，第一時(shí)間將境外供貨企業(yè)登記備案情況通知企業(yè)，為企業(yè)提供政策及信息導(dǎo)向，并建議企業(yè)選擇已登記信用等級高或雖未登記但信用好的境外棉花供應(yīng)商。據(jù)了解，實(shí)施境外棉花供貨企業(yè)備案登記和質(zhì)量信用評估管理制度，對境外少數(shù)不法供貨商起到了教育和警戒作用，進(jìn)口棉花摻雜使假的現(xiàn)象得到較有效的遏制。

　　溝通協(xié)調(diào)與多層把關(guān)同行，確保進(jìn)口棉花質(zhì)量

　　以現(xiàn)場檢驗(yàn)為重點(diǎn)，廣州檢驗(yàn)檢疫局多層次把好進(jìn)口棉花質(zhì)量關(guān)。該局嚴(yán)格按照要求實(shí)行批批檢檢，針對出現(xiàn)的新情況，嚴(yán)查各個(gè)環(huán)節(jié)，特別加強(qiáng)現(xiàn)場檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，對不守誠信的境外供貨企業(yè)的貨物實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，必要時(shí)到第一到貨口岸實(shí)施現(xiàn)場開包檢驗(yàn)。廣州檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)的進(jìn)口棉花大多為經(jīng)營性質(zhì)，棉花的倉儲(chǔ)多以第三方倉庫為主，針對廣州進(jìn)口棉花短重現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，加強(qiáng)與倉儲(chǔ)公司溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，明確責(zé)任，由倉儲(chǔ)公司把住進(jìn)口棉花數(shù)(重)量的第一關(guān)。

　　在棉花的檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，廣州檢驗(yàn)檢疫局多方面與進(jìn)口棉花貿(mào)易公司溝通聯(lián)系，了解進(jìn)口棉花的最新動(dòng)態(tài)，以便制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，并及時(shí)解決檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)對棉花檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)與交流，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測水平。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，嚴(yán)把進(jìn)口棉花報(bào)檢關(guān)、品質(zhì)檢測關(guān)。增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識，要求企業(yè)積極配合檢驗(yàn)檢疫部門做好相關(guān)工作，共同把好進(jìn)口棉花質(zhì)量關(guān)。

　　加大宣傳與積極維權(quán)并舉，保護(hù)企業(yè)權(quán)益

　　為保護(hù)用棉企業(yè)的合法權(quán)益，廣州檢驗(yàn)檢疫局以嚴(yán)格把關(guān)與積極維權(quán)為切入點(diǎn)，針對廣州口岸在進(jìn)口棉花貿(mào)易中出現(xiàn)的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，進(jìn)一步加大宣傳力度，耐心對進(jìn)口企業(yè)有關(guān)人員講解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口棉花是法檢商品，不論是何種形式進(jìn)口、何種國別和何種類型，檢驗(yàn)檢疫部門均要實(shí)施品質(zhì)和重量檢驗(yàn)。進(jìn)口棉花質(zhì)量確實(shí)存在不少問題，綠卡棉和保稅倉棉花也不例外，CIQ檢驗(yàn)是履行依法施檢的職責(zé)，是企業(yè)權(quán)益的維護(hù)者。

　　為了做好檢驗(yàn)索賠工作，該局檢驗(yàn)檢疫人員建議企業(yè)要求外商提供詳細(xì)的碼單，并將批號、包號、毛重、皮重等一一列出，以便在檢驗(yàn)過程中檢查棉包上的標(biāo)示。此外，該局要求企業(yè)在與外商簽訂合同時(shí)，進(jìn)一步明確進(jìn)口棉花的包裝和責(zé)任條款，并盡量要求包裝統(tǒng)一，嘜頭標(biāo)記清晰，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門以合同要求(條款)來出具索賠證書，切實(shí)維護(hù)和保障用棉企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

　　在此基礎(chǔ)上，廣州檢驗(yàn)檢疫局還通過多種渠道，向上級主管部門匯報(bào)在進(jìn)口棉花貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問題，并不斷提醒進(jìn)口和使用棉花的企業(yè)慎重選擇貿(mào)易伙伴，盡可能選擇國家質(zhì)檢總局公布的準(zhǔn)予登記的進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)，對出現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)申請檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)證書進(jìn)行索賠，為進(jìn)口棉貿(mào)易健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞

　　如此“潛規(guī)則”

　　廣州檢驗(yàn)檢疫局在開展深入市場調(diào)查后得知，因國內(nèi)外棉花供應(yīng)緊俏，價(jià)格居高且不斷上揚(yáng)，大大背離了企業(yè)的心理預(yù)期和承受能力。部分境外供貨商抓住該特點(diǎn)，在履行去年較低價(jià)位簽訂的合同時(shí)不遵守信用，不但出口有問題的棉花，且故意缺斤少兩，迫使用棉企業(yè)接受現(xiàn)狀，否則將面臨解除供貨合同的窘境。

　　出現(xiàn)了在進(jìn)口棉交易合同簽訂中，許多企業(yè)違心承諾“放棄對不合格進(jìn)口棉花的索賠權(quán)”、“還特別標(biāo)明對‘進(jìn)口棉花品質(zhì)沒有索賠權(quán)’”等霸王條款。部分企業(yè)稱，此現(xiàn)象已成為進(jìn)口棉貿(mào)易中的“潛規(guī)則”。