“現(xiàn)在棉花價(jià)格在下跌，紗線價(jià)格跌得更多。由于棉價(jià)過(guò)高，下游需求疲軟，紗線庫(kù)存增加，現(xiàn)在企業(yè)壓力很大。棉花的價(jià)格問(wèn)題從去年下半年開(kāi)始就一直在談，解決起來(lái)很有難度，這真的是壓在我們身上最沉重的問(wèn)題。”河南新野紡織股份有限公司色織公司于經(jīng)理這樣表示。2010年下半年以來(lái)棉價(jià)的大幅波動(dòng)給紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大的不確定性，也直接影響了未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)期。

　　對(duì)棉紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，棉花價(jià)格是個(gè)繞不過(guò)去的話題。去年行業(yè)形勢(shì)大好很大程度上是取決于棉價(jià)的上漲導(dǎo)致棉紗價(jià)格大漲。而現(xiàn)在高棉價(jià)帶來(lái)的種種問(wèn)題日益顯現(xiàn)，棉花從種植、采摘、皮棉加工、紡紗以及棉花進(jìn)口等方面都存在著值得研究探討的問(wèn)題。進(jìn)行棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免棉花價(jià)格再次大起大落，保障棉花市場(chǎng)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展成為棉紡織企業(yè)共同的呼聲。

　　預(yù)案明確收儲(chǔ)價(jià)格　最低收購(gòu)價(jià)終成行

　　近些年，由于種棉效益低于種糧，加上種棉花投入多、機(jī)械化程度低、用工多、難侍侯，影響了農(nóng)民種棉的積極性，導(dǎo)致棉花種植面積不斷降低，全國(guó)棉花產(chǎn)量逐年下降。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐文英認(rèn)為，去年以來(lái)棉花價(jià)格的暴漲是供需矛盾的反映和炒作的結(jié)果。由于國(guó)家對(duì)種糧實(shí)行了補(bǔ)貼，而種棉花則沒(méi)有，棉花產(chǎn)量下降與棉紗產(chǎn)量的日益增長(zhǎng)使供需矛盾越來(lái)越大。因此，鼓勵(lì)種棉積極性，擴(kuò)大種植面積、提高單產(chǎn)對(duì)紡織工業(yè)的發(fā)展、滿足廣大消費(fèi)者的需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。鼓勵(lì)農(nóng)民種棉是宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)一直在積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，仿照對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，將棉花種植列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。業(yè)界也一直在呼吁政府出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)措施為棉農(nóng)托底，保護(hù)農(nóng)民的種棉積極性。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、國(guó)家質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等八部門(mén)3月31日聯(lián)合發(fā)布2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，決定從2011年度起實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

　　有關(guān)分析師認(rèn)為，政策推出的更多意義在于穩(wěn)定即將展開(kāi)的棉花播種，使種植面積增加的預(yù)期得到進(jìn)一步鞏固，使得業(yè)內(nèi)多年來(lái)一直呼吁推出的“籽棉收購(gòu)保護(hù)價(jià)”最終成行，也是對(duì)棉花價(jià)格長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的保護(hù)，同時(shí)是國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度有效改善供需矛盾的一個(gè)舉措。

　　相關(guān)紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案的出臺(tái)將降低棉花市場(chǎng)波動(dòng)給棉農(nóng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的穩(wěn)定。但2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案確定的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)可能偏低。據(jù)計(jì)算，19800元/噸新年度收儲(chǔ)皮棉底價(jià)，按目前棉籽價(jià)格折算，大致新花收購(gòu)價(jià)為10元/公斤左右，相比目前期貨和現(xiàn)貨價(jià)格都偏低。

　　另外，為了強(qiáng)化棉花儲(chǔ)備的調(diào)控作用，增加國(guó)家棉花儲(chǔ)備對(duì)棉花市場(chǎng)調(diào)控功能，一些紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人建議國(guó)家適時(shí)進(jìn)口棉花儲(chǔ)備，保證有2個(gè)月左右的棉花用量。

　　高征低扣問(wèn)題突出　企業(yè)盼望解決頑疾

　　隨著生產(chǎn)成本大幅度提高，長(zhǎng)期以來(lái)棉花原料增值稅“高征低扣”的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

　　根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定，我國(guó)棉紡企業(yè)棉花采購(gòu)執(zhí)行的進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，而銷(xiāo)售產(chǎn)品執(zhí)行17%的增值稅率，即銷(xiāo)項(xiàng)稅率按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的17%征收，而購(gòu)買(mǎi)棉花的進(jìn)項(xiàng)抵扣稅率則按13%計(jì)算。長(zhǎng)期以來(lái)，這4個(gè)百分點(diǎn)的差額稅費(fèi)一直由紡織企業(yè)自行承擔(dān)。由于棉花原料成本占棉紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的70%以上，棉花原料增值稅“高征低扣”大大增加了企業(yè)的成本。根據(jù)2009年中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)增值稅的調(diào)查推算，4個(gè)百分點(diǎn)的差額稅費(fèi)使棉紡織行業(yè)增加稅費(fèi)50多億元。近年來(lái)，隨著原料價(jià)格大幅上漲，用工成本不斷提高，棉紡織企業(yè)的利潤(rùn)空間被不斷擠壓。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，扣除棉花成本后，純棉普梳32支紗噸紗生產(chǎn)成本和利潤(rùn)空間由2000年的7300元下降到2010年1月的3995元。

　　有行業(yè)專家分析，棉花深加工與其他農(nóng)副產(chǎn)品加工有所不同，農(nóng)民銷(xiāo)售的籽棉并沒(méi)有直接銷(xiāo)售給紡紗企業(yè)，而是由棉花加工廠把收購(gòu)的籽棉加工成紡織用的皮棉，皮棉應(yīng)該屬于工業(yè)品，其銷(xiāo)項(xiàng)增值稅應(yīng)當(dāng)按17%收取。由于農(nóng)民銷(xiāo)售籽棉不納稅，因此棉花加工廠虛擬抵扣稅率可以相應(yīng)調(diào)整為17%。這樣雖然棉紡廠采購(gòu)皮棉的成本提高了，但棉紗銷(xiāo)項(xiàng)增值稅也是17%，符合增值稅平征平扣的原理。

　　湖北孝棉實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫應(yīng)安指出，棉紡企業(yè)現(xiàn)行增值稅抵扣中進(jìn)項(xiàng)稅按13%抵扣，銷(xiāo)項(xiàng)稅按17%抵扣，企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)重，利潤(rùn)水平低影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，員工的工資水平也難以提高。作為全國(guó)人大代表，他在兩會(huì)中多次提到這一問(wèn)題，希望國(guó)家在拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)，除固定資產(chǎn)投入外，也要關(guān)注勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人的收入提高。通過(guò)調(diào)平稅賦等措施提高企業(yè)的贏利水平，使企業(yè)可以將增加的贏利部分轉(zhuǎn)到工人收入中去。

　　國(guó)外棉花價(jià)格高于國(guó)內(nèi)　取消進(jìn)口滑準(zhǔn)稅呼聲高

　　由于棉花進(jìn)口采用配額和滑準(zhǔn)稅雙重管制，增加了紡織企業(yè)稅負(fù)，不利于企業(yè)利用全球棉花資源，調(diào)整棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策的呼聲高漲。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)外棉花價(jià)格已經(jīng)大大高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，實(shí)施進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅率已經(jīng)沒(méi)有必要。因?yàn)楝F(xiàn)階段進(jìn)口棉花價(jià)格不大可能出現(xiàn)低于11397元/噸的情況，高于這個(gè)價(jià)格目前實(shí)行570元/噸的從量稅，按現(xiàn)在進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅不到2%。由于有進(jìn)口配額管制，已經(jīng)有效的保證了按缺口進(jìn)口棉花，建議調(diào)整棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策實(shí)施對(duì)種棉補(bǔ)貼，這樣既保護(hù)了農(nóng)民也照顧到紡織企業(yè)的利益。

　　一直以來(lái)，我國(guó)采用進(jìn)口配額來(lái)調(diào)控棉花市場(chǎng)，按照棉花缺口發(fā)放配額有效控制進(jìn)口數(shù)量。2005年，國(guó)家出于保護(hù)農(nóng)民利益的考慮，又實(shí)行了5%~40%的進(jìn)口滑準(zhǔn)稅，雙重管制使中國(guó)棉花價(jià)格很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高于國(guó)際市場(chǎng)，使中國(guó)棉紡織產(chǎn)品在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)與其他國(guó)家不在一條起跑線上。

　　我國(guó)自2005年開(kāi)始對(duì)89.4萬(wàn)噸以外的新增棉花實(shí)施滑準(zhǔn)稅率，即在進(jìn)口棉花時(shí)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)的棉花價(jià)格比國(guó)內(nèi)低時(shí)，征收滑準(zhǔn)稅，使進(jìn)口后的棉花價(jià)格與國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格持平�；瑴�(zhǔn)稅的實(shí)施雖然在促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花銷(xiāo)售，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，保護(hù)棉農(nóng)種棉積極性方面發(fā)揮了積極作用，但是紡織行業(yè)卻承擔(dān)了很重的稅負(fù)。棉紡織企業(yè)被迫實(shí)行較低工資水平才得以維持生產(chǎn)和出口，棉紡織企業(yè)要求在有配額管制的基礎(chǔ)上取消滑準(zhǔn)稅的呼聲日益高漲。

　　徐文英指出，棉花價(jià)格的大起大落又一次證明：棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在提高棉花生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，支持棉紡織企業(yè)充分用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。