富潤控股集團董事局主席 趙林中／文

政策建議：

1.出口退稅率提高“最后一點”。

2.研究大宗紡織消費品的下鄉(xiāng)政策。

3.將絹絲產(chǎn)品列入國家收儲范圍。

4.做好紡織業(yè)與七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接文章。

5.加大對紡織業(yè)推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。

        在全球金融危機的大背景下，紡織業(yè)受到了黨和政府的空前關注和重視。提高出口退稅率是調(diào)整和振興規(guī)劃中最實惠的政策，5萬家以上紡織服裝企業(yè)從中受益。我所在的企業(yè)是一家以紡織為主業(yè)的大型集團公司，產(chǎn)品涵蓋精紡呢絨、絹絲、絹綢、針織面料和服裝面料的印染加工，在過去的2009年是喜憂參半。生產(chǎn)、銷售增長不明顯，但經(jīng)營利潤和實繳稅金有一定幅度的增長，除利率下調(diào)、財務費用支出降低和煤炭價格下降、制造費用減少等主要因素外，出口退稅率的提高對企業(yè)盈利水平的提高，不無關系。2009年集團實現(xiàn)了3200萬美元的出口創(chuàng)匯，盡管較2008、2007年甚至是2006年都是負增長，但出口退稅率從年初的14%逐步提高到16%，直觀地計算可多退（免、抵、退）近700萬元的增值稅。絕對值不是很大，但起到了“四兩撥千斤”的作用。一是部分抵消了人民幣升值帶來的出口成本上升的沖擊，在美元結算價格沒有大的變化的情況下，仍能保證跨年度出口訂單的履約，一些如按11%退稅率核價的訂單就要虧損的業(yè)務仍能維持，保證國外客戶不流失；二是多少可以緩解企業(yè)的籌資壓力，從現(xiàn)金流的角度支持了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。顯而易見，沒有國家對紡織業(yè)的扶持，是不可能在2009年度取得這樣的經(jīng)營業(yè)績的。

        值得關注的是金融危機對歐美消費者的“抑制消費”在紡織業(yè)中有非常明顯的反映，就是高端、高價值的紡織品少有問津，絹絲、絹絲綢等高端產(chǎn)品連續(xù)2006、2007、2008三年生產(chǎn)低迷，2009年幾乎是全軍覆沒，國外訂單很少。我們企業(yè)這塊業(yè)務的產(chǎn)能已萎縮至1/10。據(jù)統(tǒng)計，絹紡行業(yè)全行業(yè)虧損，在維持開工的絹紡企業(yè)不足1/3。

        全球經(jīng)濟還未全面復蘇，外需市場依舊疲軟，貿(mào)易保護主義重新抬頭，紡織作為國際貿(mào)易保護的重災區(qū)，在全球貿(mào)易摩擦進入新一輪高峰期的2010年，期盼國家出臺更多的調(diào)整振興政策，推動我國紡織工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

        一、建議出口退稅率提高“最后一點”，即“征多少退多少”，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率調(diào)整至17%。

        雖然中國紡織品在國際市場的占有率有所提高，但要恢復到較高增長水平，存在較大困難。一是內(nèi)因，當前中國經(jīng)濟最大的不確定性是通脹，資產(chǎn)價格上漲造成企業(yè)的成本上升，推動出口單價提升而導致訂單流失，另一方面成本上升的預期和人民幣匯率變化的憂慮，讓企業(yè)接單越來越謹慎，甚至不敢接單；二是貿(mào)易保護和貿(mào)易壁壘，尤其是借碳排放之名的綠色壁壘已成為歐美國家保護本國經(jīng)濟的一種重要貿(mào)易保護手段，加之這些國家受金融危機影響，經(jīng)濟需求客觀上也極不景氣。因此必須通過降低出口成本和價格的辦法，來促進出口增加。而人民幣貶值受到外部不平衡的限制，出口補貼又受到WTO規(guī)則的限制，只有通過提高出口退稅率的辦法來鼓勵出口，“征多少退多少”也是WTO規(guī)則所允許的。

        二、建議比照家電下鄉(xiāng)政策，研究成套家用紡織品等大宗紡織消費品的下鄉(xiāng)政策，拓展紡織品國內(nèi)市場需求。

        據(jù)測算，2010年服裝內(nèi)需的實際增長幅度約在12%左右，這一增長幅度較難在國內(nèi)消化紡織企業(yè)的巨大產(chǎn)能。需要通過退稅等刺激手段激發(fā)國內(nèi)消費者中對“衣、食、住、行”的非剛性需求。

        三、建議將絹絲產(chǎn)品列入國家收儲范圍。

        絹紡產(chǎn)品在整個絲綢中占有15%~20%的產(chǎn)量。世界上的絹紡生產(chǎn)主要集中在我國，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的90%以上。目前國內(nèi)形成了絹紡生產(chǎn)，染整，服裝加工，貿(mào)易一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。從業(yè)規(guī)模達到500萬人之多。目前全國絹紡規(guī)模已達60多萬錠絹紡錠，年產(chǎn)各類絹絲30000噸左右。絹絲的銷售80%依靠出口，20%內(nèi)銷，是一個出口導向型行業(yè)。近年來，絹紡市場始終低迷，競爭激烈。據(jù)相關部門統(tǒng)計，2005年至2008年全國規(guī)模以上的絹紡生產(chǎn)企業(yè)虧損率達到85%，沒有出現(xiàn)虧損的企業(yè)是以貿(mào)易為主、生產(chǎn)為輔的商貿(mào)型公司或轉(zhuǎn)產(chǎn)的絹紡企業(yè)。2009年全行業(yè)虧損。建議擴大國家收儲范圍，出臺絹絲收儲辦法。為扶持絲綢、蠶桑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家出臺了《廠絲儲備管理暫行辦法》《儲備廠絲收儲資金管理辦法》，從根本上來說還是要保護蠶農(nóng)的利益。但扶持繅絲企業(yè)、拯救繭絲行業(yè)，應該包含絹紡，否則仍然無法保護這個產(chǎn)業(yè)鏈，也難以從根本上保護蠶農(nóng)的利益，并且會造成巨大的浪費。同時，調(diào)整國家對行業(yè)的支持力度，實施更優(yōu)惠的扶持政策。對設備改造、工藝技術開發(fā)、率先使用新設備給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。

        四、做好紡織業(yè)與新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥生物品種和信息七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接文章，這也是破解紡織經(jīng)濟效益長期徘徊不前的現(xiàn)實問題。

        鼓勵出口和刺激國內(nèi)消費，只是緩解紡織企業(yè)生存壓力，維持簡單生產(chǎn)的途徑，要發(fā)展壯大紡織業(yè)必須推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。與七大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵企業(yè)研發(fā)與七大新興產(chǎn)業(yè)配套的紡織新材料、新工藝和新技術，既服務于七大產(chǎn)業(yè)，又將給紡織業(yè)帶來革命性的復蘇。對研究和開發(fā)新材料、新工藝、新產(chǎn)品的紡織企業(yè)，國家在稅收政策上要予以鼓勵。

        五、加大對紡織業(yè)推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既保護環(huán)境，又節(jié)約資源，還能降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場競爭力，是紡織行業(yè)科學發(fā)展的必經(jīng)之路。

        而紡織品的回收利用在國內(nèi)還基本是一個空白，大量廢舊紡織品或被焚燒、或被填埋，既浪費資源又造成環(huán)境污染。建議國家參考國外經(jīng)驗，對廢舊紡織品的回收利用出臺支持政策，如減免增值稅、補貼等，促進廢舊紡織品的回收、開發(fā)和再生利用。